淺析如何提升調(diào)研工作水平

漯河市人大常委會(huì)副主任  陳  平

調(diào)查研究是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的基本工作方法，是推動(dòng)和促進(jìn)“一府兩院”開(kāi)展工作的重要手段，也是人大工作法制化、規(guī)范化水平的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。“調(diào)查”是有針對(duì)性地了解、摸清事物真相的形式和方法，是感性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是“研究”的前提和基礎(chǔ)。“研究”是對(duì)調(diào)查材料去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工提煉，是理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是“調(diào)查”的深化和發(fā)展。從人大開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)際情況看，在一定程度上存在調(diào)查不深入、不全面，研究不具體、不透徹，針對(duì)性、指導(dǎo)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。如何提升人大調(diào)研水平，談一些看法和體會(huì)。

精準(zhǔn)選題。調(diào)研選題必須準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，精心選取涉及本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，精心選取社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、政府應(yīng)當(dāng)依法解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。前不久，我們對(duì)市中級(jí)人民法院民事審判工作進(jìn)行檢查評(píng)議，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，都取得了很好效果，其中一個(gè)重要因素就是這兩個(gè)選題都是來(lái)自人代會(huì)上代表們批評(píng)、建議相對(duì)集中和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。為確保評(píng)議和詢問(wèn)取得實(shí)效，我們制定周密細(xì)致的調(diào)研方案并認(rèn)真組織實(shí)施，最終形成了切入點(diǎn)準(zhǔn)、內(nèi)容詳實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、有一定深度和廣度的調(diào)研報(bào)告，為市人大常委會(huì)會(huì)議高質(zhì)量審議相關(guān)問(wèn)題并形成決議提供重要依據(jù)。

學(xué)透法規(guī)。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大形成的調(diào)研報(bào)告，相比其他部門(mén)而言，要求更嚴(yán)密、更準(zhǔn)確、更具有剛性。因此，我們要時(shí)刻繃緊法律這根弦，按照建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律規(guī)定，特別是要準(zhǔn)確把握、仔細(xì)研究調(diào)研課題所涉及的有關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)調(diào)查研究工作，切實(shí)做到有法可依、用法適當(dāng)、于法有據(jù)。同時(shí)，人大工作要處處體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不能因?yàn)榉o(wú)定論就束縛人大工作的手腳，片面地把人大工作視為只能做“規(guī)定動(dòng)作”。其實(shí)，人大工作在運(yùn)行機(jī)制、工作環(huán)節(jié)有許多值得探索、創(chuàng)新、創(chuàng)造的地方，通過(guò)調(diào)查研究也有許多“自選動(dòng)作”可以做。另外，在調(diào)研活動(dòng)中，對(duì)“一府兩院”在工作中的創(chuàng)新、創(chuàng)造也要注意保護(hù)、積極肯定，不能以簡(jiǎn)單地以沒(méi)有法律依據(jù)為由，對(duì)一些方面的工作做出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論。

摸透實(shí)情。事實(shí)勝于雄辯，眼見(jiàn)未必為實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造條件查實(shí)情、摸實(shí)底。人大組織調(diào)研活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)往往會(huì)安排一些點(diǎn)，這對(duì)了解情況很有益處，但不一定都具有代表性、都能體現(xiàn)全局。常言道，眼見(jiàn)為實(shí)，但有些時(shí)候，由于調(diào)研選點(diǎn)的代表性不強(qiáng)，難以掌握面上的情況，很容易得出不準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)論。在調(diào)研時(shí)要多走多看，要臨時(shí)、隨機(jī)挑點(diǎn)看一看，全面、真實(shí)地了解到第一手資料，力避出現(xiàn)“盲人摸象”、“坐井觀天”的現(xiàn)象。有些同志下去調(diào)研聽(tīng)聽(tīng)講解、看看匯報(bào)材料，就以為深入基層了，就了解情況了，其實(shí)不然。要甘當(dāng)“小學(xué)生”，要有刨根問(wèn)底、不恥下問(wèn)的精神。不要僅局限于單位提供的匯報(bào)材料，要通過(guò)多種渠道，真實(shí)地了解到群眾怎么想、怎么看，深挖鮮活的、生動(dòng)的、樸實(shí)的素材，并體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告里，只有這樣，才能真正令人信服。

開(kāi)闊視野。“外面的世界很精彩”，“閉門(mén)造車(chē)”是行不通的。近年來(lái)，全國(guó)各地人大組織在依法行權(quán)及人大自身建設(shè)方面做了許多有益的探索，同時(shí)，多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)及等方面，都創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，這些都值得我們學(xué)習(xí)。另外，一些國(guó)家的先進(jìn)治國(guó)理念和成功實(shí)踐也有值得我們借鑒的地方。對(duì)此，要廣開(kāi)視野，積極采取“拿來(lái)主義”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、新聞媒體等渠道廣泛收集信息，全面了解外埠的情況，必要時(shí)可有針對(duì)性地組織外出學(xué)習(xí)考察，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，開(kāi)闊視野、啟發(fā)思路，豐富調(diào)研報(bào)告的內(nèi)涵，為調(diào)研結(jié)論的形成提供有力佐證。

深入思考。要善于把通過(guò)調(diào)查掌握的大量資料進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上深入思考，最后形成高質(zhì)量的報(bào)告。陳云同志“交換、反復(fù)、比較” 的六字工作法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要學(xué)會(huì)像老中醫(yī)把脈問(wèn)診“望聞問(wèn)切”一樣，既要查明存在的突出問(wèn)題，還要剖析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，最后還要開(kāi)出管用的“藥方”。這個(gè)過(guò)程是動(dòng)腦子的過(guò)程，要開(kāi)動(dòng)思想機(jī)器，調(diào)動(dòng)一切細(xì)胞，把所見(jiàn)、所聞、所感、所悟歸納整理，才會(huì)形成詳實(shí)的報(bào)告。

形成精品。撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告要講究質(zhì)量，打造精品，力避三種傾向。一是應(yīng)付型。有的選題不認(rèn)真、工作不深入，單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，圖形式、走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)題吃不準(zhǔn)，情況弄不透，研究不具體，只能形成一個(gè)不像樣子的調(diào)研報(bào)告。二是依賴型。有的依賴有關(guān)部門(mén)提供的素材、依賴領(lǐng)導(dǎo)修改把關(guān)，不開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題，時(shí)常陷入被動(dòng)局面。還有的好人主義思想嚴(yán)重，找問(wèn)題怕傷感情，提建議怕傷面子，不是從工作出發(fā)，不敢觸及矛盾，瞻前顧后。三是自卑型。有的對(duì)人大的性質(zhì)地位認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為多說(shuō)不如少說(shuō)，少說(shuō)不如不說(shuō)，說(shuō)了也是白說(shuō)。有的自身工作能力不足，知識(shí)面窄，基層情況吃不透，存在問(wèn)題看不準(zhǔn)，解決問(wèn)題沒(méi)招數(shù)，即使通宵達(dá)旦、抓耳撓腮也難以形成文字。形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，要努力體現(xiàn)“新、高、深、準(zhǔn)、實(shí)”。“新”就是思想新、觀點(diǎn)新、語(yǔ)言新。文字工作無(wú)窮盡，要多提煉，注意發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，要有與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的思想，不要故步自封；“高”就是站位要高，有針對(duì)性、指導(dǎo)性、全局性和前瞻性，要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和高度去分析和看待問(wèn)題；“深”就是要有深度、吃得透、接地氣，切忌漂浮在表面，不能像墻上的蘆葦一樣，頭重腳輕腹中空；“準(zhǔn)”就是適用法律法規(guī)要準(zhǔn)，工作定性要準(zhǔn)，語(yǔ)言表述要準(zhǔn)；“實(shí)”就是要反映實(shí)情、舉出實(shí)例、拿出實(shí)招。要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待每一篇調(diào)研文稿，反復(fù)推敲、反復(fù)打磨，真正形成精品、形成力作。