“鑒于國(guó)家關(guān)于網(wǎng)吧發(fā)展相關(guān)政策的調(diào)整和我市的實(shí)際情況，原計(jì)劃今年開(kāi)展的網(wǎng)吧管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)雖然本年度不再召開(kāi)，但市人大常委會(huì)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)督不會(huì)放松……”2014年12月12日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任邵成山在市人大常委會(huì)召開(kāi)的全市網(wǎng)吧管理專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)會(huì)上如是講。至此，市人大常委會(huì)網(wǎng)吧管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)暫告一段落。

監(jiān)督選題：關(guān)注民意，貼近民生

    作為培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的最好平臺(tái)和目前階段最適合年輕人消費(fèi)的休閑場(chǎng)所之一，網(wǎng)吧在推動(dòng)信息化發(fā)展方面功不可沒(méi)。但是近年來(lái)，群眾對(duì)網(wǎng)吧的意見(jiàn)極大。在近年來(lái)的歷次人代會(huì)上，都有不少人大代表大聲疾呼要求對(duì)網(wǎng)吧嚴(yán)管重罰，對(duì)網(wǎng)吧存在問(wèn)題的憂慮和規(guī)范網(wǎng)吧管理的迫切心情溢于言表。對(duì)此，教科文衛(wèi)工委做了一些調(diào)查，無(wú)論是座談還是隨機(jī)走訪，聽(tīng)到對(duì)網(wǎng)吧的肯定評(píng)價(jià)較少，較多的是對(duì)網(wǎng)吧的敵意和不滿，很多人認(rèn)為網(wǎng)吧是“精神鴉片”和“電子海洛因”，是社會(huì)肌體上的毒瘤，應(yīng)該嚴(yán)格限制其發(fā)展或嚴(yán)管重罰甚至取締。群眾反映：盡管有法律約束，也有部門(mén)監(jiān)管，但不少網(wǎng)吧業(yè)主還是想方設(shè)法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。未成年人上網(wǎng)問(wèn)題、超時(shí)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、安全問(wèn)題、黑網(wǎng)吧屢禁不絕問(wèn)題一直困擾著群眾尤其是中小學(xué)生家長(zhǎng)們的心。
    民生連著民心。圍繞民生改善和社會(huì)和諧加強(qiáng)監(jiān)督工作，是人大工作永恒的主題和義不容辭的職責(zé)。繼2013年首次開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，2014年，市人大常委會(huì)把聽(tīng)取市政府關(guān)于我市網(wǎng)吧管理工作情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)列入常委會(huì)工作要點(diǎn)，以這種特殊的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)督，奏響了監(jiān)督網(wǎng)吧管理的強(qiáng)音，助推民生改善和社會(huì)和諧。

監(jiān)督形式：發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新

    市人大常委會(huì)對(duì)這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作高度重視，主任會(huì)議對(duì)此專(zhuān)題研究并提出明確要求。為確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，教科文衛(wèi)工委精心組織、認(rèn)真運(yùn)作，在發(fā)揚(yáng)以往有效做法的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作思路和方法，力求掌握政策準(zhǔn)確、調(diào)研過(guò)程深入、了解情況真實(shí)，下好先手棋，從而在監(jiān)督工作中掌握主動(dòng)權(quán)。 
    潛心研讀政策。對(duì)網(wǎng)吧管理以及與網(wǎng)吧管理有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行認(rèn)真收集整理并仔細(xì)研讀，用心領(lǐng)悟，力爭(zhēng)在監(jiān)督工作中能準(zhǔn)確把握，真正做到依法監(jiān)督。
    精心擬定方案。在深入調(diào)研和充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)施方案，提交主任會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)。
    廣泛開(kāi)展調(diào)研。采取實(shí)地考察、集體座談、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、突擊視察、隨機(jī)暗訪等方式，對(duì)我市網(wǎng)吧管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。2014年6月—10月，在聽(tīng)取市政府各相關(guān)部門(mén)及縣區(qū)政府匯報(bào)基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了由網(wǎng)吧業(yè)主、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等參加的座談會(huì)；組織對(duì)200多名師生、170名網(wǎng)吧網(wǎng)民和17名網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行了不同內(nèi)容的問(wèn)卷調(diào)查，共下發(fā)并收回問(wèn)卷400余份；組織部分常委會(huì)委員和人大代表，經(jīng)常在上網(wǎng)高峰期和網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)多發(fā)時(shí)段的子夜，冒著高溫酷暑，先后對(duì)100余家（次）網(wǎng)吧和進(jìn)行了明察暗訪；針對(duì)網(wǎng)吧管理中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，和網(wǎng)吧業(yè)主、網(wǎng)管人員、網(wǎng)民、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等認(rèn)真交流，較全面地掌握了我市網(wǎng)吧管理與發(fā)展的真實(shí)情況。
    梳理分析問(wèn)題。通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)研，了解到網(wǎng)吧管理、網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真梳理與總結(jié)，及時(shí)將這些情況以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形式整理出來(lái)，認(rèn)真分析研究，掌握了網(wǎng)吧管理中存在的問(wèn)題及深層次原因，為解決問(wèn)題、督促政府整改奠定了基礎(chǔ)。
    分別約談交流。調(diào)研工作期間始終注重溝通交流，分別和市文化、公安、工商、工信、消防等網(wǎng)吧管理相關(guān)部門(mén)及聯(lián)通、電信等網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人多次約談交流，了解工作推進(jìn)情況，交流梳理總結(jié)出的問(wèn)題以及工作推進(jìn)中的難題，幫其研究破解途徑，督促其邊整邊改。
    加強(qiáng)輿論監(jiān)督。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，邀請(qǐng)新聞媒體全程參與，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并根據(jù)錄制資料制作了《聚焦網(wǎng)吧》專(zhuān)題片。

監(jiān)督目的：注重實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展

    人大對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，目的是維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和公民的合法利益，關(guān)鍵是要取得監(jiān)督實(shí)效。本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整工作思路，促進(jìn)網(wǎng)吧管理規(guī)范、健康發(fā)展。
    注重學(xué)習(xí)借鑒。網(wǎng)吧管理中的問(wèn)題，既是全國(guó)性的共性問(wèn)題，也是網(wǎng)吧發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為更新觀念，開(kāi)闊思路，邵成山帶領(lǐng)教科文衛(wèi)工委和相關(guān)部門(mén)到浙江、福建一些代表網(wǎng)吧發(fā)展方向的城市考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些城市在網(wǎng)吧管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是引導(dǎo)網(wǎng)吧發(fā)展的思路和舉措，在學(xué)習(xí)中開(kāi)闊了視野和思路，看到了差距和不足，增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感，增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)行認(rèn)真研究和思考，逐步理出了符合漯河實(shí)際的發(fā)展思路。
    指導(dǎo)監(jiān)督并重。針對(duì)我市網(wǎng)吧業(yè)存在的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就網(wǎng)吧業(yè)如何加強(qiáng)管理，向綠色、環(huán)保、健康、多元化發(fā)展作結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)，向市政府及相關(guān)職能部門(mén)提出了要求和指導(dǎo)性建議。同時(shí)，市政府各相關(guān)職能部門(mén)積極整改，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理，引導(dǎo)網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型升級(jí)；要求網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督其合法、守法經(jīng)營(yíng)。
    調(diào)整工作思路。2014年9月起，國(guó)家關(guān)于網(wǎng)吧管理方面的政策陸續(xù)調(diào)整：一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，全面放開(kāi)網(wǎng)吧審批；二是調(diào)整準(zhǔn)入程序，實(shí)行先照后證管理；三是引導(dǎo)網(wǎng)吧發(fā)揮上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競(jìng)技娛樂(lè)、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，推動(dòng)網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    政策出臺(tái)后，市政府及相關(guān)部門(mén)積極運(yùn)作，認(rèn)真審批新辦網(wǎng)吧，一批符合條件的無(wú)證網(wǎng)吧很快辦齊了證照，開(kāi)始正常營(yíng)業(yè)，“黑網(wǎng)吧”退出了歷史舞臺(tái)；與此同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象大幅減少。我市網(wǎng)吧業(yè)逐步呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基本達(dá)到了網(wǎng)吧管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的預(yù)期目的。
    鑒于網(wǎng)吧管理正處于國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整時(shí)期，綜合我市整改實(shí)際進(jìn)展情況，按照實(shí)事求是原則和推進(jìn)工作目的，為維護(hù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)效性，主任會(huì)議研究決定，取消了網(wǎng)吧管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“面對(duì)面一問(wèn)一答”的詢(xún)問(wèn)形式。但這并并不意味著對(duì)網(wǎng)吧管理工作監(jiān)督的放松或結(jié)束，今后，市人大常委會(huì)將密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)方針政策動(dòng)態(tài)，時(shí)刻關(guān)注民生民意反映，持續(xù)關(guān)注我市網(wǎng)吧發(fā)展，并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)網(wǎng)吧管理工作繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我市網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展。