陳 軍 谷葵花 林民環

 

2014年以來，漯河市人大常委會先后選擇群眾熱議的義務教育均衡發展、網吧管理這兩個民生問題進行專題詢問，均取得明顯成效，產生了積極影響。專題詢問的實踐不僅更新了監督觀念、拓寬了監督思路，也凝聚了監督合力，增強了監督自信。實踐證明，提高專題詢問質量，應突出“準”、“實”、“效”。

專題詢問是人大關注民生、改善民生的重要體現，也是解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的實際行動。專題詢問能否開展得有意義、有成效，最終讓群眾滿意、讓應詢單位心悅誠服，選擇詢問主題很關鍵。為此，確定主題前要深入群眾了解民情民意，和有關專家、學者充分論證，并與應詢單位溝通商討，確定開展專題詢問的必要性。

專題詢問會前，要采取多種形式深入調研，與社會各界廣泛交流，了解詢問主題的現狀及存在的問題，對其進行梳理、分析、研究、總結，從而掌握問題存在的深層次原因，為設計科學、有針對性的詢問題目做好準備。

專題詢問是人大常委會的重要工作，需相關委室團結協作、合力推動。要制訂科學、詳細、可操作性強的工作方案，合理安排各工作小組的職責與分工，使各小組有效發揮職能作用，共同推動專題詢問工作順利進行。

一些政府組成部門對于專題詢問這種監督方式的形式、內容、要求還比較陌生，在工作中可能配合不積極或不默契，也可能有畏難甚至抵觸情緒。因此，在專題詢問會前，要與應詢單位密切聯系，進行有效溝通交流。在專題詢問前期，漯河市人大常委會探索運用了分別約談形式，與應詢單位主要負責人溝通交流，介紹開展專題詢問促進、推動工作的重要性、迫切性，又根據調研了解到的情況指出該單位由于職能作用發揮不足而制約工作開展的“軟肋”。同時，了解應詢單位工作推進中的困難和問題，幫其研究破解途徑，督促其邊整邊改。通過溝通交流，使應詢單位對專題詢問工作逐步了解、認同并積極配合，監督與被監督雙方凝成合力。

專題詢問的成敗，題目很關鍵。在深入調研、充分了解詢問主題工作情況的基礎上，要和專家、學者、基層工作者等各方面進行有效溝通，充分論證詢問題目的科學性、針對性、可行性，確保能問到點子上、觸及問題癥結，從而提高專題詢問的實效。在組織開展義務教育均衡發展專題詢問時，我們收集整理、潛心研讀了義務教育均衡發展的有關法律法規、政策文件，在深入了解義務教育均衡發展存在的問題并分析原因的基礎上，圍繞群眾反映強烈的“擇校熱”、“大班額”問題，提出了關于規劃、獎懲、經費、建設用地、教育資源、進城務工人員子女入學等影響義務教育均衡發展、急需解決的22個問題，抓住了重點、切中了要害，提高了專題詢問質量。

詢問會上，發問要了解所問問題的背景、為何發問、發問的依據、要達到的目的，再根據應詢人的回答情況考慮是否進行追問。這就要求詢問人事先熟悉相關法律法規，做好調研工作，了解問題現狀和癥結以及其他地市情況，盡量多掌握相關資料，做到從容應對。

對于群眾關注的熱點、焦點問題，人大常委會主任、詢問會主持人要根據應詢人回答問題的情況現場予以點評，或詢問人適時追問、反問，列席代表提問等，增強詢問的生動性和實效性。

開展專題詢問是為了更好地促進工作。要根據工作中存在的問題和本地實際情況，科學制定整改意見，出臺切實可行的審議意見。針對漯河市義務教育均衡發展工作中存在的學校規劃布局不科學、規劃執行不嚴肅、優質教育資源不足且輻射面窄、教師隊伍結構性缺員、擇校熱持續升溫等問題，市人大常委會提出了科學布局全市中小學校、提高義務教育保障能力、加強教師隊伍建設、規范辦學行為、關愛特殊群體等整改意見，讓政府既有壓力又有動力。

專題詢問始于問，但不能止于“答”，說到更要做到，落實到位。為避免專題詢問會上“表態”、會后“敷衍”甚至“賴賬”，提高專題詢問的實效和時效，要明確各承諾、承辦單位的責任。漯河市人大常委會開展義務教育均衡發展專題詢問會后，在新聞媒體全文播發詢問會實錄的基礎上，將專題詢問會上應詢人的承諾內容和時限整理列表，印發通知轉交市政府，督促市政府及有關部門信守承諾，加強整改落實。

通過視察、調研、走訪、座談等形式密切關注，做好跟蹤督辦工作，同時，要求市政府在限定時間內向人大常委會報告審議意見和承諾的落實情況，并對其落實情況進行票決，力促市政府及各相關部門在時限內落實承諾，解決或緩解制約專題詢問主題工作中存在的問題，給廣大群眾交上一份滿意的答卷。

（《人大建設》2015年第8期）