人大監督東風勁   文化產業滿園春

陳軍 谷葵花  林民環

賈湖國際考古遺址公園、漯河文博苑等12個文化產業項目被列入漯河市“十三五”規劃重大項目；開源生態文化旅游產業園區、舞陽農民畫創意園區等10個帶動能力強、具有全局影響力的文化產業園區顯露勃勃生機；舞陽農民畫和炭雕、抱枕、茶具等20多種農民畫衍生產品代表漯河首次參加深圳文博會便受到廣泛關注；文化產業發展專項資金已經到位并將逐年增加……到2020年，文化產業將發展為漯河市國民經濟的支柱性產業。僅僅時隔兩年，漯河的文化產業發生了天翻地覆的變化。對此，該市文廣新局負責文化產業的同志動情地說：“是人大把漯河的文化產業從毫無生機的冰封凍土上催生出了百花齊放、春色滿園……”

敏銳捕捉發展信號  瞄準監督工作重點

國務院《文化產業振興規劃》頒布后，國家九部委相繼出臺指導性意見和具體的政策措施。漯河市人大常委會敏銳地關注到這一重大發展信號，及時作出決定：認真學習、研究國家和省里的文化產業相關政策，對漯河文化產業發展情況進行深入調研，確定監督方向和重點。

當時，漯河的文化產業發展基本處于“六缺乏”狀態，即缺乏組織領導、缺乏整體規劃、缺乏服務平臺、缺乏發展載體、缺乏發展基金、缺乏正確認識。文化產業多屬于傳統型、小微型、民營型，既缺乏在全省、全國有一定知名度、影響力和市場競爭力的文化產品，更缺乏集團化、規模化的文化產業企業；底蘊深厚的賈湖文化、三國文化，深受群眾喜愛的農民畫、豫劇沙河調、雜技等缺乏好的發展載體和平臺；國家大力倡導的小微文化企業和具有較高附加值的文化創意、動漫、數字出版等新興文化產業基本空白，文化產業總量小、結構不合理、發展無序、缺乏規劃和引導。而此時，東部沿海省市包括周邊一些兄弟地市的文化產業和文化產品已經在市場競爭中贏得先機。市人大常委會主任會議在對以上信息進行認真梳理分析研究后，立即決定：發展文化產業，時不我待。將文化產業列入監督工作重點，助推文化產業發展，助推漯河經濟社會和諧發展。但是，發展文化產業非一朝一夕之功，需做好計劃，把握節奏，分步實施，強力推進，緊盯不放，務必取得實效。

組合出擊多管齊下  分步實施強力推進

和以往相比，對文化產業的監督毫無疑問有些“前途未卜”。無規劃、無項目、缺資金、缺人才、規模小、水平低、觀念滯后、不受重視……用這些詞描述漯河當時的文化產業一點也不為過。援引一位業內人士的話說，漯河文化產業先天不足，發展土壤貧瘠，發展前景渺茫。

漯河市人大常委會決定先做一次深入調研，對漯河的文化產業摸清底數，找出差距，發現潛力，找準發展突破口。2014年，市人大常委會專題調研組把文化產業作為重點課題，深入縣區、文化產業企業、文化市場進行了為期3個多月的調研。他們先后到杭州、寧波、福州、廈門等市學習考察文化產業、特色文化產業、創意文化產業發展情況，赴深圳國際文化產業博覽交易會考察學習全國文化產業發展概況和趨勢，了解發展方向和發展思路，在學習中開闊了視野和思路，看到了差距和不足，增強了危機感和緊迫感，強化了創新意識和責任意識。調研組形成內容翔實、對比鮮明的專題調研報告，并附上文化產業、文化創意產業、“文化+”等相關概念辨析和發展文化產業的時代背景等資料。報告提交后，市有關領導批示責任部門認真學習研究。

繼專題調研后，漯河市人大常委會又將聽取市政府關于文化產業發展情況的專項工作報告列入2015年度工作要點。針對調研、視察中發現的問題，撰寫了視察報告，詳細闡釋了漯河文化產業總量小、結構不合理的原因—缺人才、缺資金、缺項目、缺場地，指出了最根本的原因是認識缺位、重視不夠。市六屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議市政府專項工作報告后，作出審議意見，要求市政府切實增強機遇意識和緊迫感，盡快出臺文化產業發展規劃；建立健全領導體制和工作機制，引領文化產業發展；完善相關政策配套體系，確定若干有特色的文化產業重點項目并給予重點支持、扶持等。對市政府落實審議意見的情況，市人大常委會將于第二年聽取報告并進行滿意度票決。

與此同時，漯河市人大常委會把人代會期間代表提出的《關于加快我市文化產業發展的建議》列為當年的重點建議集中督辦。對同一個議題分別用兩種監督方式同時進行，這在漯河人大監督工作中尚屬首次。在建議督辦過程中，市人大常委會改變以往特定階段集中辦理的慣例，把督辦工作常態化，經常和辦理單位溝通交流，了解工作推進情況。針對辦理過程中遇到的困難和問題，漯河市人大常委會分別約談建議的主辦單位、協辦單位，幫助研究破解途徑，加快辦理進度。

緊盯不放鍥而不舍 全面突破成效顯著

2016年漯河市人代會剛結束，市人大常委會副主任杜廣全就帶隊聽取市文廣新局、市發改委、市財政局、市商務局、市統計局等部門落實審議意見情況的匯報，根據工作推進中存在的問題，又帶領相關部門負責人到江蘇無錫、常州、鎮江等地開闊思路、學習經驗。

在漯河市六屆人大常委會第三十次會議上，市政府落實文化產業審議意見的報告振奮人心：文化產業作為全市高成長性服務業發展的重要內容納入“十三五”規劃，出臺《漯河市文化產業三年行動計劃（2016年～2018年）》，確保2020年文化產業成為全市國民經濟的支柱性產業；充實漯河市文化旅游產業發展領導小組，成立漯河市深化文化體制改革專項領導小組；漯河教育文化科技園區、賈湖國際考古遺址公園、漯河文博苑等12個文化產業項目列入漯河市“十三五”規劃重大項目；出臺《漯河市促進旅游產業發展獎勵暫行辦法》，每年向文化旅游企業發放獎勵資金150余萬元；出臺《漯河市市級文化產業發展專項資金管理使用實施細則》，設立文化產業發展專項資金，每年安排文化產業發展專項資金400萬元，并視發展情況予以增加……報告在票決時順利通過。至此，文化產業工作取得全面突破。

票決通過不是最終目的，關鍵是如何培育文化產業茁壯成長、開花結果。漯河市竭力搭建對外交易展示平臺，連續兩年組織企業參加深圳文博會、中原文博會等重要展會，組織舞陽農民畫和炭雕、抱枕、茶具等20多種農民畫衍生產品赴第十二屆深圳文博會參展交易；建立的文化產業項目庫已入庫113個市場前景好、關聯程度高的重大項目，在第三屆許慎文化國際研討會期間舉辦了文化產業項目簽約儀式，現場發布推介賈湖文化旅游開發、郝家臺國家考古遺址公園、46集電視連續劇《大牛行》拍攝制作等15個文化產業項目；整合包裝了舞陽縣農民畫創意園區、開源生態文化旅游產業園區、舞陽富平春酒文化產業園區等10個帶動能力強、具有全局影響力的文化產業園區，并制定了《漯河市文化產業園區管理辦法》。

2014年以來，漯河市人大常委會對文化產業的監督緊盯不放、鍥而不舍，終于迎來漯河文化產業發展的春天，用監督的實效詮釋了監督的責任。

（《人大建設》2016年第8期）