人大工作要體現“四性”

漯河市人大常委會黨組副書記、副主任陳平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對加強和改進人大工作提出了新要求。筆者結合河南省漯河市人大工作實際認為，做好新形勢下的人大工作，必須注重體現政治性、法治性、人民性和創新性。

一、政治性

政治是牽動社會全體成員利益并支配其行為的社會力量，是政黨治理國家的行為。“政”是正確領導，是方向和主體；治”是正確管理，是方法和手段。政治的本質特征是國家根本制度體系和規范化的社會治理體系。

講黨性。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，人大工作講政治，核心是堅持黨的領導，這是我們黨治國理政的根本政治前提。黨員干部講政治，就是在任何時候、任何情況下都把堅定理想信念作為安身立命的主心骨，作為修身立業的壓艙石。現階段，就是要以實現中華民族偉大復興的中國夢為基準，圍繞“兩個一百年”的奮斗目標，在全面推進“五位一體”總體戰略中打頭陣、當先鋒。要把學政治理論當作一件大事，黨員干部不學黨的理論，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”，就不能正確處理公和私、義和利、正和邪、苦和樂的關系，就難以抵御各種腐朽思想的侵蝕，難以堅守共產黨人的精神陣地。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。毛澤東同志指出：“一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，我們要向中央基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”我們黨之所以具有強大的凝聚力和戰斗力，除了鐵一般信仰、鐵一般紀律外，還離不開廣大黨員的看齊意識。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，人們思想觀念、價值取向更加多樣，形成共識的難度在加大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持從中央做起，堅持領導帶頭，層層立標桿、作示范，彰顯了以上率下的精神與作風。做好人大工作，必須把黨性觀念、黨性修養放在首位，確保人大工作始終置于黨的領導之下，始終圍繞中心、服務大局，始終以人為本、關注民生。

守規矩。國有國法，家有家規。要嚴守政治規矩，對黨的重大決策部署堅決貫徹執行。要堅持依法依規，按制度、講程序辦事，市人大常委會的重要工作、立法建議要向市委報告，市委重要工作安排和干部人事意圖，人大要通過法律途徑成為人民的意志。人大工作者要嚴格要求自己，自覺接受各方面的監督，既要嚴守政治紀律、組織紀律，還要遵守機關各項規章制度和工作紀律，始終做到守紀如鐵，不越雷池半步。新一屆漯河市人大常委會開展工作以來，制定修訂了常委會議事規則、常委會會議紀律、機關財務制度、請銷假制度等 20多項制度。這樣做的目的，就是增強規矩意識、紀律意識，嚴格按規矩、按紀律辦事。這既是講政治的具體體現，也是推進人大工作的必然要求。

重品行。誠信是現代社會最昂貴的資本。做人當以德立身，必須注重道德修養。黨員干部立德主要體現在對黨忠誠，為人民謀利益，追求健康情操，做社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設的模范。要堅持實事求是、心底無私、襟懷坦白、言行一致。黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，對民主法治建設提出了新目標、新要求，人大工作者要樹立在其位、謀其政、履其職、盡其責的擔當意識，弘揚“我為機關添光彩、勇為機關做貢獻”的精神，始終保持飽滿的工作熱情，以忘我的精神狀態、強烈的時間觀念，匯聚起人人敢于擔當的強大正能量，推動人大整體工作生機勃發、出新出彩。

二、法治性

憲法規定，國家實行依法治國，建設社會主義法治國家。堅持依法治國，維護憲法和法律權威，是各級人大及其常委會的政治責任。

學法。人大是國家權力機關，依法按程序集體行使地方立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。職責和任務要求人大工作者必須強化憲法和法律法規的學習，堅持用憲法理念統領人大工作，用憲法原則來指導人大及其常委會履行職權。要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，牢牢把握人大工作的法定程序和工作原則，真正使法治理念牢記于心、貫穿于行，人人成為法規政策的行家里手。

用法。學以致用、用法適當。人大開展工作必須堅持法律至上的理念，依照法定要求和規范程序，在法律的框架內履職行權，真正做到工作之前先學法，討論問題不離法，作出決議決定符合法，工作指導依據法，深入推進依法行政和公正司法，加快法治漯河建設。

守法。人大是法律的制定者，也是法律的守護者。人大干部一要守住自身底線，做踐行社會主義法治理念的模范。要崇尚法律，尊重法律，自覺用法律規范自己的言行，依靠法律出思路、從法律中找辦法、在依法辦事中出成效。二要守住社會底線，爭做維護法律尊嚴的堅強衛士。要依法對“一府兩院”進行監督，突出監督工作重點，選準監督工作主題，充分發揮代表作用，切實提高監督工作效果。堅持每年選擇若干關系全市發展大局和人民群眾切身利益的法律法規開展執法檢查，發現并提出法律法規實施過程中的一些突出問題，促進相關法律法規在漯河市得到正確執行。

普法。人大干部要爭當法律普及的宣傳員。通過廣泛普法教育、執法檢查、立法調研等多種形式，深入基層、深入一線，加強對憲法法律、法治理念的宣傳，努力形成“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會共識，形成依法辦事的濃厚氛圍。要引導和動員全社會深入開展全民法治學習宣傳教育活動，運用各種宣傳手段和各種媒體，營造全社會憲法至上、守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍，使全體人民都能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。2017年 10月，漯河市第一部地方法規《漯河市沙澧河風景名勝區條例》將開始實施，要切實加大宣傳力度，開拓宣傳領域，真正讓法律走進百姓心中，讓人民群眾相信法律、敬畏法律、依靠法律、遵照法律，使法治精神和信仰深入民心、入地扎根，成為公民的人格操守，成為公民遵循的生活方式。

三、人民性

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立 60周年大會上強調：“堅持人民主體地位、堅持以人民為中心的發展理念。”人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿在人民。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。

體察民情。要廣開社情民意表達渠道，深入基層、深入群眾，了解基層需求，明白群眾真實意愿。鄧小平同志曾告誡全黨：“一個革命政黨就怕聽不到人民的聲音。”人大干部要盡可能地深入群眾之中，真誠聽取人民群眾的意見。要克服聽匯報、要材料、走馬觀花視察調研的傳統方式，克服憑經驗主觀臆斷的思維模式，真正深入一線、摸透實情，力戒盲人摸象、坐井觀天現象發生。在確定執法檢查、工作評議等監督議題時，要以民聲為基礎，廣泛征求社會各界的建議意見，使議題的選擇具有廣泛的群眾基礎，切實做到人大的工作取向、監督議題既符合民情、反映民意，又貼近實際、促進工作。

關注民生。“厚民生才能聚民心，順民意方可保民安”。人大監督的內容要以民生為重點。民生問題涉及文化教育、醫療衛生、社會保障、住房就業、涉法涉訴等諸多領域，是一項復雜的社會系統工程。要堅持把人民群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督重點，努力在群眾“最盼”“最急”“最怨”的問題上找原因、提建議、定舉措、促整改，著力解決好廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，漯河市人大常委會先后就市區義務教育均衡發展和交通秩序綜合整治開展專題詢問，極大地促進市區教育資源的合理配置和市區交通環境的改善，受到群眾好評。

代表民意。監督效果的好壞要以民意為標準。人大及其常委會依法監督的效果如何，人民群眾最有發言權。人大工作者要沉下去，主動傾聽群眾意見，廣泛吸收群眾參與，把人民群眾滿不滿意、贊不贊成，作為衡量“一府兩院”工作好壞最基本的標準。在 2017年召開的漯河市人代會上，代表們提出加大對實體經濟發展支持力度、強化農村環境衛生整治等建議都來自群眾呼聲，并被列入重點建議進行跟蹤督辦。

四、創新性

創新是歷史進步的動力、時代發展的要求，位居五大發展理念之首。人大工作需要不斷解放思想、與時俱進，不斷探索和創新履職機制，改進工作方式和工作方法，使人大工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。

創新思維。沒有觀念上的創新，就不會有創新的思路和舉措。當前，正處于決勝建成全面小康社會的關鍵時期，人大工作不能當“傳聲筒”復印機”，也不能“走過場”“走程序”，更不能成為“橡皮圖章”。一些人大干部習慣于按部就班、照抄照轉，對一些新的設想和建議，往往以法律沒規定、上級沒部署、外地沒先例等種種理由搪塞應付。歷史表明，首創往往在基層，群眾才是真正的英雄。近幾年，漯河市人大常委會探索形成的審議意見落實情況再報告并進行滿意度表決的辦法，設立鄉鎮人大代表聯絡站的做法等，都是創新思維的產物，實踐證明效果很好。

創新機制。機制創新是人大工作創新的關鍵，沒有一套科學的創新機制，很難取得創新的成果，人大創新工作也就無法得到協調、可持續發展。要總結繼承成功經驗，進一步探索新的工作方法、新的形式，形成制度，讓人大每一項工作都有章可循，使人大及其常委會各項職權既能行使到位，又不缺位、不越位、不錯位，避免隨意性和盲目性。新一屆漯河市人大常委會經過不懈努力，已經制定出臺一整套規范的創新工作機制，修訂完善主任會議議事規則、常委會議事規則、常委會會議紀律、機關財經紀律、機關請銷假制度等 20多項制度，推動人大工作走向規范化、制度化。

創新方法。方式方法的創新是推動工作的強大動力。 2017年，新一屆人大常委會擬對政府組成部門、包括政府直屬及垂直管理部門開展工作評議，力爭本屆實現全覆蓋，這就是監督方式的創新。同時，為了更好地發揮代表作用，充分發揮代表專業優勢，增強代表活動實效，2017年，結合漯河市實際，建立了財經預算、城建環保、教科文衛等 6個專業代表小組。這是人大常委會加強和改進代表工作、豐富代表活動內容和形式的探索和創新，必將進一步提高人大代表活動的針對性、專業性、靈活性和實效性。漯河市人大常委會堅持每年從代表建議、批評、意見中確定若干件重點建議，列入常委會議程并對辦理結果進行評議，這也是發揮代表作用、提升業務成效的創新。

（該文發表于2017年7月18日的《人民代表報》理論版、《人大建設》2017年第7期）