黨的十九大作出了“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”的部署，環(huán)境保護(hù)工作全面迎來(lái)新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)、新征程。在環(huán)保攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力、環(huán)境形勢(shì)持續(xù)向好的形勢(shì)下，2017年11月21日上午，一場(chǎng)特殊的“問(wèn)政考試”——漯河市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)拉開(kāi)序幕。

明察暗訪(fǎng) “把脈”要害

    “九尺之臺(tái)，起于累土。”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)視察調(diào)研組堅(jiān)持調(diào)研、視察兩步走，突出暗訪(fǎng)、明察“雙驅(qū)動(dòng)”，深入基層一線(xiàn)，摸排、搜集問(wèn)題線(xiàn)索，補(bǔ)充完善材料證據(jù)，研究分析背后的癥結(jié)，研究討論對(duì)癥之策。

    實(shí)施“點(diǎn)穴式”調(diào)研：組成暗訪(fǎng)小組，實(shí)地暗訪(fǎng)點(diǎn)位42個(gè)，全面系統(tǒng)地了解了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)生活污水直排、散煤燃燒治理進(jìn)展慢、揚(yáng)塵污染、養(yǎng)殖污染等影響和制約環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。

    實(shí)施“面對(duì)面”督導(dǎo)：開(kāi)展集中視察，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全面聽(tīng)取各縣（區(qū)）、市屬功能區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，系統(tǒng)查擺環(huán)保攻堅(jiān)中不同層面、不同方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，站位工作全局，提出前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，督促縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)立查立改、深入整改。

   實(shí)施“開(kāi)門(mén)式”監(jiān)督：通過(guò)深入走訪(fǎng)城鄉(xiāng)群眾、發(fā)布專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)公告、設(shè)立征求意見(jiàn)電話(huà)和電子信箱等形式，廣泛征集社會(huì)各界和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的問(wèn)題投訴和意見(jiàn)反映，為形成視察調(diào)研成果提供了重要參考和有益補(bǔ)充。   

    調(diào)研組聯(lián)合市有線(xiàn)電視臺(tái)、市環(huán)保局宣教中心等單位，集合富有經(jīng)驗(yàn)的攝錄人員和無(wú)人機(jī)、暗訪(fǎng)器等設(shè)備，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)基層、對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)準(zhǔn)污染，廣集畫(huà)面素材、強(qiáng)化后期制作，切實(shí)將震撼人心的場(chǎng)景、生動(dòng)直觀的事例、群眾反映問(wèn)題的心聲編輯匯總到專(zhuān)題視頻中來(lái)，達(dá)到問(wèn)題一覽無(wú)余、如臨其境的效果。為確保專(zhuān)題片內(nèi)容充實(shí)、制作精良，調(diào)研組加強(qiáng)事前指導(dǎo)，全程帶隊(duì)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行深度加工：拍攝前，就拍攝重點(diǎn)、場(chǎng)景切換、畫(huà)面細(xì)節(jié)等多次提出要求；調(diào)研視察與素材拍攝一并進(jìn)行、協(xié)同推進(jìn)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)跟拍畫(huà)面；堅(jiān)持精益求精、層層完善，對(duì)影像畫(huà)面和解說(shuō)配詞進(jìn)行了多輪修改，最大程度地保障了專(zhuān)題視頻的質(zhì)量和效果。

    在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，專(zhuān)題片成為開(kāi)篇之作，全方位、多角度、深層次地揭示了環(huán)境保護(hù)工作中的問(wèn)題和“短板”，引起與會(huì)人員的深度情感共鳴，較好發(fā)揮了帶入情境、佐證問(wèn)題、反映民意、輔助監(jiān)督、整改參考的作用。

保密封題 確保“真問(wèn)”

    “專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不能演戲、不能走過(guò)場(chǎng)！”在方案制訂之初，市人大常委會(huì)主任就提出明確要求：專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)要力戒形式主義，防止吹吹打打演臺(tái)戲、熱熱鬧鬧做節(jié)目，堅(jiān)決杜絕提前透題目、答題念稿子等“怪現(xiàn)象”。那樣既失去了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的應(yīng)有意義，也損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。

    “真問(wèn)”本身就是一道難題，考驗(yàn)著專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)籌備方方面面的工作。一些同志擔(dān)心：不提前透露題目，詢(xún)問(wèn)對(duì)象不做好相關(guān)準(zhǔn)備，答不上來(lái)或者廖廖數(shù)語(yǔ)，會(huì)議冷場(chǎng)了怎么辦？一些同志憂(yōu)慮：這樣做讓政府或相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志心里沒(méi)底，會(huì)不會(huì)認(rèn)為人大故意找茬子、辦難堪，造成以后工作的被動(dòng)？脫離了“表演式”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，工作程序如何走？會(huì)議效果如何保障？按照市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，參與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)籌備工作的同志以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)相關(guān)方案認(rèn)真討論研究，反復(fù)磋商完善，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏、每一細(xì)節(jié)盡可能思慮周全，確保“真問(wèn)”出彩。

    慎重出題。把握可行性、苗頭性、緊迫性、具體性的原則，堅(jiān)持圍繞重大問(wèn)題、圍繞工作薄弱環(huán)節(jié)、圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在數(shù)十個(gè)備選問(wèn)題中，精挑細(xì)選、反復(fù)打磨，最終確定的題目不少都經(jīng)歷了數(shù)十次修改完善。

    保密到位。從最初的題目遴選到最后的題目確定，始終只有核心的兩位同志掌握相關(guān)情況。詢(xún)問(wèn)題目在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)頭天晚上分別密封裝袋，在詢(xún)問(wèn)人詢(xún)問(wèn)前十分鐘才交其本人拆封，察看相關(guān)內(nèi)容并現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，所有題目做到了嚴(yán)保密、零外泄。

    有效溝通。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)前幾天，分別組織召開(kāi)了詢(xún)問(wèn)人、詢(xún)問(wèn)對(duì)象溝通交流會(huì)，就會(huì)議的組織形式、詢(xún)問(wèn)的方式方法等進(jìn)行充分的商議溝通，征得大家的理解和支持。

    專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)之“問(wèn)”，重在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、直擊問(wèn)題核心、代表人民群眾發(fā)聲。12名委員和代表站位不同角度，對(duì)漯河市環(huán)保工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。

    針對(duì)環(huán)保攻堅(jiān)強(qiáng)力推動(dòng)下仍然存在污染防治不到位、管控不嚴(yán)格、治理不徹底等問(wèn)題，晉民偉委員毫不避諱地指出：“這是工作責(zé)任未壓實(shí)、督察未跟上、問(wèn)責(zé)不堅(jiān)決的結(jié)果！”他隨即發(fā)問(wèn)：“市政府準(zhǔn)備如何進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)？”

    針對(duì)環(huán)保攻堅(jiān)工作抓得緊一些環(huán)境形勢(shì)就向好、攻堅(jiān)工作稍一放松就出現(xiàn)反彈的問(wèn)題，章光普委員向市環(huán)保局“開(kāi)炮”：“作為環(huán)保攻堅(jiān)的牽頭部門(mén)、攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機(jī)制，確保環(huán)保工作能夠常態(tài)長(zhǎng)效？”

    針對(duì)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，雨污不分導(dǎo)致汛期城市內(nèi)澇嚴(yán)重、污水直接排放溝河等問(wèn)題，谷葵花委員單刀直入：“市建委計(jì)劃怎樣加快全市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)？”

    會(huì)上，委員和代表就畜禽養(yǎng)殖污染治理、道路揚(yáng)塵污染管控、城區(qū)禁燃禁放、取締沙河網(wǎng)箱養(yǎng)殖、楊柳飛絮擾民等問(wèn)題，分別對(duì)畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)提出批評(píng)和詢(xún)問(wèn)，在直陳種種污染現(xiàn)象的同時(shí)，明確提出“如何辦、準(zhǔn)備采取哪些措施辦、什么時(shí)間辦好”等12個(gè)問(wèn)題。這既是詢(xún)問(wèn)，又是督促，更是代表人民群眾發(fā)出了全面治理污染、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的動(dòng)員令。  

    開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，重點(diǎn)在問(wèn)答、關(guān)鍵在落實(shí)。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，副市長(zhǎng)李軍信承諾：將采取更加嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼政府履責(zé)、部門(mén)擔(dān)責(zé)、企業(yè)盡責(zé)、干部負(fù)責(zé)，確保環(huán)保問(wèn)責(zé)失之以寬、失之以松、失之以軟的問(wèn)題得到根本解決，確保打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示：要扭轉(zhuǎn)“一抓就靈、一放就松”的工作局面，必須抓好三個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌搞好科學(xué)治污，切實(shí)對(duì)癥下藥；統(tǒng)籌搞好依法治污，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；統(tǒng)籌搞好全民治污，打贏全民治污戰(zhàn)爭(zhēng)。市建委負(fù)責(zé)人答復(fù)：用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市雨污分流改造，徹底解決市區(qū)管網(wǎng)達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題，切實(shí)減輕市區(qū)防汛排澇的壓力。畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人也都給定了解決相關(guān)問(wèn)題的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，向人民作出了莊嚴(yán)的承諾。

    “這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始終充滿(mǎn)著民主、團(tuán)結(jié)、鼓勁的氣氛，問(wèn)出了深度和要害，答出了責(zé)任和承諾，增進(jìn)了問(wèn)答雙方的理解和支持，形成了共識(shí)、集聚了力量、明確了方向。”常委會(huì)主任表示，下一步，市人大常委會(huì)將做好政府承諾事項(xiàng)的后續(xù)督辦工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的具體要求，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，讓藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流，讓美麗與發(fā)展同行，為建設(shè)美麗漯河作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（此文發(fā)表于《人大建設(shè)》雜志2018年第4期，作者：晉民偉 徐書(shū)孟）