2019年3月1日起，《漯河市城鄉規劃條例》開始施行，這標志著漯河市城鄉規劃工作從此進入了有法可依的新時代。回顧立法過程，專家高度評價這部法規是用工匠精神打磨出來的，體現了地方立法的較高水準。

法規草案被要求“廋身”

城鄉規劃是城鄉建設的“龍頭”，城鄉規劃立法是漯河市委、市政府關注的重點。2018年年初，漯河市人大常委會將制定《漯河市城鄉規劃條例》列為立法工作的重中之重，積極主導并穩步推進。

2018年3月，漯河市人大常委會印發了《漯河市城鄉規劃條例》文本起草工作實施方案，明確了文本起草的指導思想和原則，成立了文本起草領導小組和起草工作班子，并對文本起草的步驟、完成時間等作了安排。原漯河市城鄉規劃局、市城管局等部門和單位積極行動，在考察、調研、論證的基礎上完成了《條例（草案）》初稿。

6月28日，漯河市七屆人大常委會第十一次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。常委會組成人員注意到，草案的大量條文與上位法重復或變相重復，內容繁雜，是一個不折不扣的“大胖子”。制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。這是《立法法》修改的一大亮點，也是地方立法應當遵循的重要原則之一。常委會組成人員提出：要認真貫徹《立法法》規定，按照地方立法權限和立法技術規范，在深化、細化、明晰化和具體化上下功夫，力求突出地方特色，簡潔精煉、通俗易懂，增強實用性和可操作性。總之一句話：這部法規草案必須“瘦身”！

為了充分發揮人大主導立法的作用，漯河市人大常委會成立了立法調研組，通過《漯河日報》、漯河人大網、漯河人大微信公眾號等全文公布法規草案及說明，征求社會各界和廣大市民的意見。調研組先后組織了7次座談會，深入市直各個行業、縣區人大、政府、鄉鎮街道、村（居）委會當面聽取各方面的意見和建議，共收集到意見、建議370多條。

刪繁就簡方能標新立異，找準病根才能對癥下藥。漯河市人大常委會法工委在吸納各方面意見和建議的基礎上，根據省人大常委會法工委的指導意見，對法規草案實施了“立體式手術”。與上位法完全重復或者對上位法相關條文進行分解、組合、變換詞語表述方式等變相重復的30多條被刪除；地方立法是對成熟工作經驗和做法的升華和固化，法規草案中多條先行先試的提法因為存在爭議被刪除；對縣區政府、市屬功能區不具備規劃權的不當授權條款予以刪除；違反立法技術規范的內容被刪除或得到糾正。經過大刀闊斧地修改，《條例（草案）》從99條壓減到64條（含8條新增條文），從最初的1.5萬多字壓減到8000多字，刪減幅度近50%，法規草案“瘦身”成功。

10月30日，漯河市七屆人大常委會第十四次會議對《條例（草案）》進行了二審，表決稿獲全票通過。11月29日，河南省十三屆人大常委會第七次會議高票通過了關于批準《漯河市城鄉規劃條例》的決議。

保留有用、實用的“干貨”

六易其稿，《漯河市城鄉規劃條例》字字句句都體現著工匠精神，保留下來的條文全是有用、實用的“干貨”。

保留“剛性約束”。重申了城鄉規劃的法律地位，明確規定，經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。特別對專項規劃、控制性詳細規劃等確需修改的情形和程序進行了規范，維護了城鄉規劃的剛性和嚴肅性，貫徹了“一張藍圖繪到底”的規劃理念，最大限度地杜絕規劃執行過程中被動修改或隨意修改現象的發生。

保留“陽光規劃”。明確了建設工程實行批前、批后公示制度，并對公示時限、公告牌及其內容的完整性作出明確規定。要求建設項目必須按規劃許可、開工等時間節點，在新聞媒體、政府網站、城市展示館、建設項目現場等進行公告公示，接受社會公眾監督。

保留“時效督促”。針對一些建設項目取得規劃許可后批而不建、推進緩慢、土地閑置的現象，對建設項目的規劃許可實行有效期制度。明確規定，對取得規劃許可證卻批而不建的項目，許可證期限屆滿將會失效。這些許可時效的設置將對建設項目業主起到督促工程建設加快推進的作用。

保留“漯河經驗”。認可了“容積率平衡”做法，為漯河市一直采用但缺乏明確規定的工程審批“容積率平衡”的做法完善了依據。規定了市中心城區實行城市設計、專項規劃和控制性詳細規劃管理單元動態維護制度，將城市設計法定化和近期建設規劃入法，填補了上位法空白，為漯河市城市設計的實施、科學制定年度建設計劃和土地供應計劃提供了依據。這些規定固化了漯河城鄉規劃的成功經驗，體現了漯河城鄉規劃工作的亮點和特色。

保留“提速增效”。體現了機構改革和“放管服”改革精神，重點解決行政行為不規范、審批效率不高、手續繁瑣等熱點難點問題。尤其是規定對重大基礎設施項目建設的規劃選址可以單獨許可，簡化了市政設施工程規劃審批手續，提高了規劃審批效能。規范了鄉鎮、村莊規劃區內使用國有土地和閑置宅基地建設的具體要求和操作方法，對解決漯河市鄉村建設手續辦理“瓶頸”和“一戶多宅”等問題提供了依據。

保留“規權為民”。明確了單位和個人申請建設事項的條件和程序，最大程度地放寬了單位和個人辦理相關事項的時限。對市中心城區套型住宅建筑的日照標準作出明確規定，最大限度地保障了居民的陽光權益。

保留“最嚴懲處”。針對違法建設的查處，明確相關部門的管理職責，整合多方面的執法力量，切實做到及時發現、及時處理。加重對欠建配套設施違法行為的處罰，增加了建設單位少建地下車庫等配套設施的違法成本。對工程設計單位、規劃技術審查服務中介機構、城鄉規劃和城市管理及其他行政執法部門工作人員的違法行為均作出了嚴格的處罰規定。

保留“協同監督”。明確了城鄉規劃主管部門的職責，對各級人民政府、市屬功能區管委會、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和物業服務企業等都賦予了監督規劃執行的責任，構建了權責明晰的工作機制，形成了全方位監督規劃實施的大工作格局。

提高立法質量探索永遠在路上

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律法規的實施效果是檢驗立法質量的重要標準。為確保《條例》得到全面貫徹實施，2019年1月8日，漯河市人大常委會召開新聞發布會，公布《條例》全文，組織廣泛深入宣傳，并對《條例》的貫徹落實進行周密安排，加強法規實施監督。

漯河市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任張建民表示：只有上下合力推動法規貫徹落實，才能使法規成為震懾違法行為的“鋼牙利齒”，取得預期的立法效果。《條例》施行后，市人大常委會將同縣區人大和鄉鎮人大上下聯動，充分發揮監督職能，加強對《條例》貫徹實施情況的跟蹤檢查。嚴格落實立法后評估制度，完善法規質量評價體系，認真行使監督職權，綜合運用聽取專項工作報告、組織開展執法檢查、專題視察和調研等監督形式，督促《條例》得到有效執行。

《條例》的制定過程充分體現了堅持黨的領導、人大主導、政府及有關部門密切配合、全民參與的立法原則，匯聚了漯河上下、社會各界的智慧和力量，實現了科學立法、民主立法和突出地方特色的要求。其中，對法規草案實施大“瘦身”成為立法過程最大的亮點。

事實上，漯河人大常委會在制定《漯河市沙澧河風景名勝區條例》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》的過程中，也在逐步探索建立提高地方立法質量的良性工作機制。除了這次重點解決照抄重復上位法的問題外，他們還緊抓重點環節，不斷加強和改進法規立項、起草、審議和立法后評估等工作。2018年，漯河市人大常委會在完善地方立法人才智庫的基礎上，與西南政法大學簽訂合作協議，聘請法律專家學者幫助解決地方立法過程中遇到的問題，為提高漯河地方立法質量提供智力支持。

提高立法質量之路沒有終點，只有新的起點。漯河的立法探索，永遠在路上。