漯河市人民代表大會常務委員會關于加強散煤污染治理的決定（草案）

　　第一條為了防治散煤污染，保護和改善大氣環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》和有關法律、法規，結合本市實 際，作出本決定。

　　第二條本市行政區域內散煤生產、加工、儲運、購銷、使用，以及散煤污染治理與監督管理活動，適用本決定。

　　本決定未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條散煤污染治理堅持政府主導、公眾參與、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則。

　　第四條市人民政府對全市散煤污染防治工作負總責。縣（區）人民政府對本行政區域內散煤污染防治工作負責。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在縣（區）人民政府的領導和有關部門的指導下，做好本轄區散煤污染治理相關工作。

　　第五條生態環境保護部門對散煤污染治理工作實施統一監督管理。發展和改革、工業和信息化、城市管理、交通運輸、公安、市場監督管理等部門，根據本級人民政府確定的職責，做好散煤污染治理監督管理工作。

　　第六條廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展散煤污染防治公益性宣傳，加強輿論監督，增強公眾散煤污染防治意識。

　　第七條市、縣（區）人民政府應當將散煤污染治理納入大氣污染防治目標責任制，完善考核評價體系并嚴格實施。

　　第八條公民、法人和其他組織有權舉報散煤污染違法行為。生態環境主管部門和其他負有散煤污染治理監督管理職責的部門接到舉報，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報的，應當反饋處理結果。舉報內容查證屬實的，應當依照規定對舉報人給予獎勵。

　　第九條市人民政府應當根據省人民政府的規定及大氣環境質量改善要求，劃定禁煤區并向社會公布，縣人民政府應當根據市人民政府的要求，及時劃定本區域的禁煤區。

　　第十條禁煤區內禁止任何單位和個人加工、銷售煤炭

　　及其制品。

　　禁煤區內除燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位外，禁止其他單位和個人儲存、燃用煤炭及其制品。

　　燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位應當使用倉儲或者其他密閉設施儲存煤炭，并配備防塵和防自燃設施；生產中輸送煤炭原料應當采取密閉作業方式，不得造成揚塵污染。

　　第十一條禁煤區內為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭的，應當采取密閉措施，防止煤炭沿路拋灑，并向禁煤區所在地公安交通管理部門備案。

　　禁止其他運輸煤炭及其制品的車輛進入禁煤區。

　　第十二條禁煤區內，禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。

　　燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位使用的鍋爐單臺出力和窯爐生產工藝應當符合國家和地方規定標準，同步配建大氣污染防治設施設備并保持正常運行，其污染物排放應當達到國家和地方規定的強制性標準。

　　第十三條市、縣（區）人民政府應當科學推進本行政區域內集中供熱、煤改電、煤改氣等清潔能源替代散煤工作。

　　第十四條市、縣（區）人民政府應當加強禁煤區以外區域的民用散煤管理，允許禁煤區外清潔能源未替代到位地區的居民使用潔凈型煤，公開公平確定潔凈型煤供應企業，建立完善民用潔凈型煤采購、儲存、供應機制，保障潔凈型煤供應。

　　第十五條禁煤區外禁止銷售、燃用散煤和不符合民用潔凈型煤質量標準的潔凈型煤，市場監督管理部門應當將潔凈型煤納入年度抽檢計劃，加強潔凈型質量監督檢查。

　　第十六條違反本決定第十條第一款規定，在禁煤區內銷售煤炭及其制品的，由市場監督管理部門責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；

　　違反本決定第十條第二款規定，在禁煤區內儲存、燃用煤炭及其制品的，由生態環境部門責令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　第十七條違反本決定第十一條規定，未經備案運輸煤炭及其制品的車輛進入禁煤區的，由公安交通管理部門處警告或者二百元以下的罰款。

　　第十八條違反本決定第十二條第一款規定，在禁煤區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規定停止燃用高污染燃料的，由生態環境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　違反本決定第十二條第二款規定，禁煤區內燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位使用的鍋爐單臺出力或窯爐生產工藝不符合國家和地方規定標準的，由生態環境主管部門組織拆除燃煤鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第十九條違反本決定第十五條規定，在禁煤區外銷售散煤和不符合民用潔凈型煤質量標準的潔凈型煤的，由市場監督管理部門責令改正，沒收產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　第二十條市、縣（區）人民政府及有關部門工作人員在散煤污染治理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條本決定中下列用語的含義是：

　　（一）潔凈型煤，是指符合國家、省民用潔凈型煤質量標準的民用煤制品；

　　（二）煤改電，是指用電代替燃煤；

　　（三）煤改氣，是指用天然氣、液化氣代替燃煤。

　　第二十二條漯河經濟技術開發區、漯河市城鄉一體化示范區、漯河市西城區管委會參照本決定關于區人民政府的規定，負責轄區內的散煤污染治理工作。

　　第二十三條本決定自2019年 月 日起施行。

　　關于《漯河市人民代表大會常務委員會關于加強散煤污染治理的決定(草案)》的說明

　　——2019年月日在漯河市第屆人民代表大會

　　常務委員會第次會議上

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市政府委托，就《漯河市人民代表大會常務委員會關于加強散煤污染治理的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《決定》的背景及必要性

　　散煤污染治理事關人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態文明建設的重要內容。開展散煤污染治理立法，對于踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，依法推進我市大氣污染防治，改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，加快生態文明建設，實現“四城同建”目標，都具有重大而深遠的意義。

　　（一）開展散煤污染治理立法，是貫徹落實中央和省委打贏污染防治攻堅戰的重要舉措。2019年8月6日省政府召開大氣污染防治攻堅暨“三散”治理（散污企業治理、散煤取暖改造、散塵精準管控）專題工作會議，要求具備立法權的省轄市從滿足當前大氣污染治理需要的角度，加強立法工作，使散煤治理管控有法可依。8月14日，省人大常委會召開“加強地方立法，推動散煤污染治理”工作會議，安排部署省轄市人大常委會出臺散煤污染治理決定工作，要求各省轄市把此項工作作為當前的一項重要工作，深入調查研究，體現地方特色，真正把散煤污染防治決定起草好、審議好，并于10月底實施冬季大氣污染管控之前出臺。為此，市人大常委會黨組專題向市委請示，市委要求發揮人大的立法作用，認真組織起草出臺相關法規。在此基礎上，開展散煤污染治理立法，將中央的決策部署落實為具體的制度規范和措施要求，有利于促進我市的散煤污染治理工作邁上新臺階。

　　（二）開展散煤污染治理立法，是從法律層面上強化散煤污染治理的現實需要。近年來，市委、市政府高度重視散煤污染治理工作，制定了一系列治理措施，對散煤生產、銷售、運輸、使用環節進行大力打擊，對雙替代、潔凈型煤進行大力推廣，取得了顯著成效。但是，散煤污染治理點多面長、流動性大、容易死灰復燃，PM2.5、二氧化硫為特征物的區域性環境問題日益突出，給人民群眾的身體健康帶來了影響。從大氣污染源解析分析情況看，散煤已經成為我市大氣中顆粒物的重要污染來源，在重污染天氣條件下，散煤污染對PM2.5濃度貢獻高達50%以上。鑒于此，結合我市散煤污染較為嚴重的突出問題，充分發揮地方立法的引領推動保障作用，采取法治手段強化燃煤污染治理，非常緊迫和必要。

　　（三）開展散煤污染治理立法，是順應民意、保障民生的必然要求。近年來，嚴峻的散煤污染治理形勢，引起了社會的廣泛關注，人民群眾熱切期盼通過立法解決散煤污染治理管理標準、技術規范、行為規范，明確散煤污染治理的主體責任，依法開展散煤污染治理，切實保障群眾身體健康，守護藍天白云。開展散煤污染治理立法，充分體現以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環境、保障公眾健康，維護人民群眾的切身利益，促進我市散煤污染治理工作得到更廣泛的理解與支持。

　　二、《決定（草案）》的起草過程

　　（一）調研起草。8月25日至9月3日，起草小組成員在認真總結我市散煤污染治理工作經驗的基礎上，深入縣區、鄉鎮，各個行業領域，針對目前散煤污染治理管理工作中的個別空白和依據缺失等問題進行了調研。參考了哈爾濱、晉城、安陽等五個地市的散煤污染治理條例或辦法，以及近期出臺的《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省加快推進“雙替代”供暖實施方案等4個方案的通知》（豫環攻堅辦〔2019〕103號）等規范性文件，起草了《決定（草案）》（征求意見稿）。

　　（二）征求意見。市人大常委會召開《決定》起草工作會議后，市市場監管局將起草形成《決定（草案）》（征求意見稿）送交市環境攻堅辦，印發給各縣區政府、市直及駐漯有關單位進行征求意見，并通過網站向社會公開征求了意見，根據反饋意見對《決定（草案）》作了相應修改。

　　（三）論證修改。9月11日，市人大常委會組織召開專題研討會，邀請有關部門和市政府法律顧問進行了研討，吸納了市生態環境局、市發改委、市工信局、市財政財局、市城市管理局、市交通運輸局、市公安局等部門的反饋意見，對《決定（草案）》作了進一步修改完善。

　　（四）政府審議。在吸納各方面合理意見和建議后，經市司法局審查再次修改完善，《決定（草案）》經市政府*月*日第*次常務會議審議并原則通過。

　　三、《決定（草案）》的主要依據

　　《決定（草案）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，緊扣當地實際，以問題導向為核心，著力構建齊抓共管的大環保工作格局，推動改善環境空氣質量，促進經濟、社會、環境全面可持續發展。

　　（一）法律法規依據。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《河南省大氣污染防治條例》。

　　（二）參考相關規定。《哈爾濱市燃煤污染防治條例》《晉中市燃煤污染防治條例》《大同市燃煤污染防治條例》《臨汾市燃煤污染防治規定》《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省加快推進“雙替代”供暖實施方案等4個方案的通知》。

　　四、《決定（草案）》的基本特點

　　《決定（草案）》立足我市市情，遵循科學規劃、依法管理、結合實際、有效管用的原則，對涉及散煤污染治理的相關責任主體、職責劃分等作了明確規定。《決定（草案）》共二十三條，有以下基本特點：

　　（一）明確散煤污染治理范圍。《決定（草案）》第二條第規定本市行政區域內散煤生產、加工、儲運、購銷、使用等散煤污染治理及其監督管理活動適用本決定。

　　（二）防治職責明晰。《決定（草案）》第四條、第五條規定，明確各級人民政府、各職能部門具體防治職責。

　　（三）關于行政處罰的設置。所有設定的行政處罰，嚴格依據大氣污染防治法的規定，堅持了依法立法的原則。

　　（四）關于《決定（草案）》的總體設計。散煤污染治理工作是一個系統工程，《決定（草案）》在總體設計方面主要堅持以下原則：一是在責任主體上，體現政府負責、社會參與、共同治理的原則。散煤污染治理全社會受益，同樣也是全社會的責任，需要各方共同參與治理。《決定（草案）》一方面明確規定了市、縣（區）人民政府對本行政區域內燃煤污染防治工作負責，另一方面也規定了廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展散煤污染防治公益性宣傳，增強公眾散煤污染防治意識，共同保護大氣環境治理。二是在防治策略上，體現防治結合、綜合治理的原則。散煤污染治理不但要求使散煤污染物達標排放，還要監管煤炭質量、燃煤設施等，將散煤污染治理從污染物排放的末端治理前移到燃煤的生產、加工、運輸、銷售等環節，對燃煤污染進行全方位防治，加大預防和治理力度。三是在工作要求上，體現標準提高、適當從嚴和保障民生的原則。散煤污染治理不僅是環境問題，更是民生問題、政治問題，應當體現出堅定的決心和負責的態度。為此，《決定（草案）》在禁煤區劃定、煤炭質量管控、燃煤設施監管、燃煤鍋爐管理等方面規定了較嚴格的責任。四是在工作原則上，第十四條允許禁煤區外清潔能源未替代到位地區的居民使用潔凈型煤，保障潔凈型煤供應，嚴禁“一刀切”，要求治理污染的同時必須保證清潔能源未替代到位地區群眾的溫暖過冬。

　　（五）關于設立“禁煤區”的規定。根據省、市在“禁煤區”內實現散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區”外“雙替代”覆蓋不到的農村地區實現散煤（不含潔凈型煤）“清零”的總體目標。設立“禁煤區”是決定的核心內容，是對城市散煤污染治理提出的最具針對性的措施。《決定（草案）》規定市人民政府應當根據省人民政府的規定及大氣環境質量改善要求，劃定禁煤區并向社會公布，各縣人民政府應當根據市人民政府的要求，及時劃定本區域的禁煤區。在禁煤區內，規定除燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位外，禁止任何單位和個人加工、銷售、儲存、運輸、使用、煤炭及其制品；禁煤區內為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭的，應當應當采取密閉措施，防止煤炭沿路拋灑，并向禁煤區所在地公安交通管理部門備案。在禁煤區內，禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。在“禁煤區”的劃定上，應當嚴格按照上級政府的部署要求，堅持以人為本、保障民生的原則，禁止“一刀切”，允許禁煤區外清潔能源未替代到位地區的居民使用潔凈型煤進行過度。

　　（六）關于加強散煤全鏈條監管。《決定（草案）》在散煤生產、加工、儲運、購銷、使用方面主要作了以下規定：一是加工、銷售環節，禁煤區內禁止任何單位和個人加工、銷售煤炭及其制品，禁煤區外禁止銷售散煤和不符合民用潔凈型煤質量標準的潔凈型煤。二是使用環節禁煤區內禁止任何單位和個人燃用煤炭及其制品，禁煤區外只允許清潔能源未替代到位地區的居民使用潔凈型煤進行過度。三是運輸環節禁止煤炭及其制品運輸車輛進入禁煤區。禁煤區內為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭的車輛應當應當采取密閉措施，同時向禁煤區所在地公安交通管理部門備案。四是質量監管環節，規定市場監督管理部門應當將燃煤納入年度抽檢計劃加強燃煤質量監督檢查。

　　以上說明和《決定（草案）》，請予審議。