2022年，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)部署要求，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持不懈推進(jìn)憲法和法律在我市的貫徹實(shí)施，法治建設(shè)工作取得顯著成效。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

　　市人大常委會(huì)提高政治站位，把弘揚(yáng)憲法精神同貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

　　（一）建立理論中心組學(xué)習(xí)制度。機(jī)關(guān)黨組把學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平法治思想列入理論中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持自學(xué)的前提下，至少每季度開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

　　（二）舉辦習(xí)近平法治思想專題講座。市人大機(jī)關(guān)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法治課，做深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的表率。7月25日，市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任耿高產(chǎn)作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面》的專題輔導(dǎo)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組班子成員及機(jī)關(guān)全體黨員干部共65人參加了專題講座。通過(guò)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部對(duì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義有了更深刻的理解，增強(qiáng)了自覺(jué)運(yùn)用法治思想和法治思維服務(wù)常委會(huì)依法履職的積極性和主動(dòng)性。

　　（三）利用各類(lèi)普法陣地強(qiáng)化學(xué)習(xí)。組織機(jī)關(guān)黨員干部利用主題黨日、河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思想和法治思維服務(wù)常委會(huì)依法履職的積極性和主動(dòng)性。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威。今年以來(lái)，共組織憲法宣誓5批39人次，切實(shí)強(qiáng)化被任命干部的憲法意識(shí)、人大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

　　二、依法履職盡責(zé)，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高度重視法治建設(shè)工作，把普法依法治理工作與人大業(yè)務(wù)工作同研究同部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，不斷提高市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則，認(rèn)真實(shí)施年度立法計(jì)劃，推動(dòng)地方立法與全市改革發(fā)展協(xié)調(diào)同步。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)立法，先后組織對(duì)《漯河市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》和《漯河市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》三部地方性法規(guī)條例開(kāi)展立法調(diào)研；完成《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》《漯河市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法審議，兩部條例已分別順利通過(guò)市人大常委會(huì)一審、二審和省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”原則，相繼作出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定》《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定》，以法治力量助力疫情防控。

　　（二）扎實(shí)開(kāi)展法律監(jiān)督。深入落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“八五”法治宣傳教育的決議，認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)盡職責(zé)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展，自覺(jué)在法治政府建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是持續(xù)跟蹤強(qiáng)化監(jiān)督。成立督辦組，跟蹤督辦2021年工作評(píng)議的建議貫徹落實(shí)情況，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。二是聚焦民生問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。成立專題調(diào)研組，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》《河南省宗教事務(wù)條例》《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。三是圍繞法律實(shí)施開(kāi)展執(zhí)法檢查。成立執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在我市得到有效貫徹實(shí)施。四是堅(jiān)持重大決策合法合規(guī)審查。審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算，今年先后聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于漯河市2022年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于漯河市2021年財(cái)政決算（草案）和2022年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2021年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、關(guān)于2021年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。五是開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查。建成了規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備案審查網(wǎng)絡(luò)。全年審查備案市人民政府和縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送的規(guī)范性文件20件，向省人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件2件。完成了涉計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。

　　（三）助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，2021年組織開(kāi)展了國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，并在全省率先制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》。今年10月份對(duì)《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督辦，并聽(tīng)取和審議了市政府貫徹落實(shí)情況報(bào)告，督促市政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決扛起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政治責(zé)任、主體責(zé)任、法律責(zé)任，為我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)保持全省第一方陣貢獻(xiàn)了人大智慧。

　　三、扛起主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，成立并及時(shí)調(diào)整市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法依法治理工作列入重要議事日程，制定年度工作要點(diǎn)和推進(jìn)臺(tái)賬，與機(jī)關(guān)日常工作同安排、同部署、同落實(shí)。編制普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，制定年度工作要點(diǎn)、召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署落實(shí)相關(guān)工作。建立健全法律學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組每季度開(kāi)展一次憲法、民法典、習(xí)近平法治思想等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)；健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將開(kāi)展普法工作所需經(jīng)費(fèi)列入人大財(cái)務(wù)預(yù)算，保證了普法宣傳教育、人員培訓(xùn)等工作的順利開(kāi)展。深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升機(jī)關(guān)干部法治意識(shí)，切實(shí)筑牢服務(wù)保障市人大常委會(huì)依法履職的思想根基和法治根基。

　　（二）深化宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，在漯河人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)設(shè)置普法專欄，及時(shí)推送法制政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。建立法治圖書(shū)室、法治文化長(zhǎng)廊、法治宣傳櫥窗、法治展板等宣傳陣地，系統(tǒng)展示從“一五”至“八五”機(jī)關(guān)開(kāi)展普法治理工作情況，在機(jī)關(guān)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。在全市設(shè)立43個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建了基層群眾表達(dá)民主民意的平臺(tái)和載體，拓展了基層群眾參與地方立法的深度和廣度；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)宣傳作用，講好全過(guò)程人民民主的漯河人大故事、民主故事和立法故事，展現(xiàn)立法全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵。二是開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳。將學(xué)習(xí)憲法納入機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)重點(diǎn)，每年學(xué)習(xí)不少于4次；扎實(shí)開(kāi)展12·4憲法宣傳周宣傳活動(dòng)，采取懸掛橫幅、展示版面、發(fā)放宣傳彩頁(yè)、提供法律援助等多種形式，深入臨潁縣石橋鄉(xiāng)吳劉村和分包創(chuàng)文社區(qū)天山社區(qū)，持續(xù)開(kāi)展憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等系列宣傳活動(dòng)。三是開(kāi)展民法典和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。在漯河人大網(wǎng)開(kāi)設(shè)民法典宣傳專欄，組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展民法典知識(shí)測(cè)試，提高大家運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。按照全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，編印《黨內(nèi)法規(guī)資料匯編》和《法治建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)》，機(jī)關(guān)干部人手一冊(cè)，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)黨員干部以黨章為根本遵循，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。四是開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)以及開(kāi)展專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、跟蹤督辦等監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平。

　　（三）落實(shí)法律顧問(wèn)制度，提升依法決策水平。根據(jù)建設(shè)法治機(jī)關(guān)工作需要，聘請(qǐng)了盧延祥、翟賀廣、張軍濤等3名律師為漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律顧問(wèn)。圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與立法、監(jiān)督和法律服務(wù)工作。對(duì)市人大出臺(tái)的地方性法規(guī)進(jìn)行法律論證，參與修訂和草擬工作，保證地方性法規(guī)的合法合規(guī)性；積極參與市人大常委會(huì)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)、民事審判等法律監(jiān)督工作，就相關(guān)法律問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；協(xié)助市人大常委會(huì)做好信訪接待、申訴控告案件辦理工作。

　　回顧一年來(lái)的法治建設(shè)工作，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。主要是：已出臺(tái)地方性法規(guī)的宣傳貫徹有待加強(qiáng)，法治宣傳教育的形式相對(duì)單一、宣傳內(nèi)容還不夠豐富。在今后的工作中，常委會(huì)機(jī)關(guān)將在市委全面依法治市委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。