“漯河市召陵區(qū)在促進(jìn)民眾參與和代表作用發(fā)揮方面雙向發(fā)力，把多元受理、分級(jí)處理、閉環(huán)辦理，全面落實(shí)人大代表建議作為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2022年以來，探索出代表建議“群眾點(diǎn)單、代表定單、黨委派單、政府接單、人大驗(yàn)單、群眾評(píng)單”的“六單制”工作模式，構(gòu)建辦理流程閉環(huán)體系，形成黨政齊抓共管、群眾廣泛參與、人大監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作合力，有效解決了以往代表建議辦理存在的力量分散薄弱、程序規(guī)范缺失、溝通協(xié)調(diào)制約受限等問題。”召陵區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　（漯河市召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)六單制辦理流程圖）

　　群眾點(diǎn)單，建議提出更顯民意

　　“我們鎮(zhèn)的沙河堤頂路，是連通老窩西半部的主要干道，最近這幾年年久失修，坑洼不平的，嚴(yán)重影響大家的日常出行。”2023年上半年，老窩鎮(zhèn)代表團(tuán)代表在閉會(huì)期間收集到群眾關(guān)于沙河老窩堤頂路的問題反映，經(jīng)過研究確定了建議對(duì)沙河河堤進(jìn)行整修美化的建議，該建議辦理確定項(xiàng)目名稱為召陵區(qū)沙河右岸堤頂路（樂道）建設(shè)工程，目前全長(zhǎng)17.4公里的高標(biāo)準(zhǔn)道路已經(jīng)建成，成為群眾游玩的打卡地。

　　召陵區(qū)人大常委會(huì)在開展“雙聯(lián)系”制度的基礎(chǔ)上，著力完善線下+線上收集群眾建議途徑，進(jìn)一步發(fā)揮代表小組作用，充分傾聽民聲。　　

　　建強(qiáng)陣地。為了讓每一條代表建議都載滿民意，打造高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、寬領(lǐng)域代表履職聯(lián)系陣地，敞開大門，讓群眾有地方反映問題、表達(dá)訴求。建成人大代表聯(lián)絡(luò)站11個(gè)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)12個(gè)，形成“一站+多點(diǎn)”陣地體系。在此基礎(chǔ)上拓展聯(lián)絡(luò)站功能，建設(shè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)+檢務(wù)工作站”三位一體基層陣地，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全過程人民民主示范點(diǎn)”，打造匯集民生民意的場(chǎng)地。增強(qiáng)聯(lián)系。把全區(qū)864名三級(jí)代表編成3個(gè)市級(jí)、18個(gè)區(qū)級(jí)、35個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小組進(jìn)站入點(diǎn)開展活動(dòng)，真正做到邁開步子走進(jìn)群眾。每年年初制定代表小組活動(dòng)意見，引導(dǎo)代表結(jié)合“我為召陵高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”“聚民意 惠民生”等活動(dòng)深入開展調(diào)研。廣大代表撲下身子，深入一線，一方面把黨和國(guó)家制定的方針政策、重要舉措傳達(dá)到群眾中去，做到上情下達(dá)；另一方面了解人民群眾的意見和呼聲，把民憂、民盼、民需的事征集上來，做到下情上知。暢通信息。建設(shè)代表網(wǎng)上履職平臺(tái)，群眾掃描二維碼即可聯(lián)系代表、提出建議，構(gòu)建線上線下結(jié)合的民意反映、民情互動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)廣大代表直接受理群眾意見，了解吃透基層實(shí)情。

　　2023以來，全區(qū)通過代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）和網(wǎng)上履職平臺(tái)收集群眾意見建議190余條，為代表建議的提出打下基礎(chǔ)。

　　（六單制辦理單據(jù)）

　　代表定單，建議內(nèi)容更聚民心

　　針對(duì)“群眾點(diǎn)單”反映出來的問題，代表們按“代表分組調(diào)研核定、代表小組討論確定、人大主席團(tuán)審定”的程序分層分級(jí)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理，確保群眾意見無遺漏，當(dāng)好群眾利益的代言人。對(duì)于受客觀條件限制，一時(shí)難以解決的問題和矛盾，代表們弘揚(yáng)社會(huì)正能量，為群眾作好說服解釋工作，做好群眾的貼心人。

　　堅(jiān)持從群眾中來。召陵區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推進(jìn)“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”，實(shí)施“人大代表聯(lián)絡(luò)站+網(wǎng)格員”“+黨支部”“+樓長(zhǎng)”“+志愿者服務(wù)隊(duì)”模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、黨支部書記、樓長(zhǎng)扎根基層、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，做到哪里有需求，人大代表聯(lián)絡(luò)站就延伸服務(wù)到哪里，真正將觸角延伸到每一個(gè)村莊、社區(qū)，覆蓋到每一位居民，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，使人民群眾通過代表履職實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。落實(shí)到群眾中去。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大充分發(fā)揮代表活動(dòng)主陣地作用，以代表小組為單位實(shí)施代表工作“1246”工作法，每年組織各代表小組進(jìn)站入點(diǎn)活動(dòng)不少于6次，走進(jìn)群眾身邊聽取述求。切實(shí)為群眾謀福祉。結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)選題，重點(diǎn)圍繞“三區(qū)三基地一家園”建設(shè)、“一老一小一青壯”“鄉(xiāng)村振興”等，圍繞“小切口”，做實(shí)民生“大文章”。

　　截止2023年底，全區(qū)56個(gè)代表小組已集體開展代表活動(dòng)50次，累計(jì)參與代表200余人次，形成代表建議132件。2022年，召陵區(qū)人大開展民生實(shí)事票決工作，五屆人大三次會(huì)議上票決產(chǎn)生10件群眾關(guān)切的民生實(shí)事項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“群眾想什么”和“政府干什么”的精準(zhǔn)對(duì)接，真正做到讓“民聲”決定“民生”。

　　（依托人大代表聯(lián)絡(luò)站召開代表建議辦理見面會(huì) ）

　　黨委派單，建議落實(shí)推動(dòng)有力

　　召陵區(qū)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。

　　主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。把人大工作納入同級(jí)黨委總體工作部署和重要議程，堅(jiān)持和完善區(qū)人大常委會(huì)主任列席區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議制度，便于吃透政策、提出意見建議，做到與黨委同向、與政府同行、與人民同心。召陵區(qū)委多次專題研究人大工作，區(qū)委書記兩次做出批示，強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢(shì)，做到民有所呼、我有所應(yīng)，調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，和群眾想在一起、干在一起，全心全意為人民服務(wù)。”依靠黨委有力推動(dòng)。人大常委會(huì)圍繞黨委中心工作，確定行動(dòng)主題，黨委將人大常委會(huì)提交的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告及意見建議交辦給“一府一委兩院”。建立健全辦理工作臺(tái)賬和跟蹤問效等制度，做到情況清、底子明，把代表建議辦結(jié)率作為部門工作實(shí)效考評(píng)的重要依據(jù)，完善協(xié)調(diào)交辦、跟蹤督辦、銷號(hào)管理等機(jī)制，確保“代表定單”及時(shí)完成、落地見效。2020年，召陵鎮(zhèn)電力產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)73家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，是全國(guó)僅次于膠東半島的第二大電料生產(chǎn)基地，但是電力裝備企業(yè)沒有統(tǒng)一管理、企業(yè)用地為違法用地、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不樂觀等問題。區(qū)委高度重視這條代表建議，經(jīng)論證、研究，決定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)召陵區(qū)電力裝備物流產(chǎn)業(yè)園，形成了“總投資3億元，占地面積170.8畝，總建筑面積12萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房13棟及綜合服務(wù)樓1棟”的總體規(guī)劃。截止目前，園區(qū)完成建筑工程總量約2.7億元，已成為召陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新名片。

　　（代表建議辦理電力裝備園生產(chǎn)情況）

　　政府接單，建議辦理落地有聲

　　召陵區(qū)五屆人大一次會(huì)議上，東城街道代表提出了《建議政府有關(guān)部門加大力度為企業(yè)紓困解難的建議》，針對(duì)該條建議，區(qū)政府深化“萬人助萬企”活動(dòng)推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。選派縣級(jí)干部28人、科級(jí)干部112人，深入138家企業(yè)開展對(duì)接幫扶；圍繞服務(wù)企業(yè)周例會(huì)解決企業(yè)問題。通過用工對(duì)接會(huì)、人才交流會(huì)等形式解決企業(yè)用工問題。將企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)、研發(fā)補(bǔ)助、功勛企業(yè)獎(jiǎng)等資金逐個(gè)落實(shí)到位，累計(jì)落實(shí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金1155萬元，得到群眾一致好評(píng)。

　　代表建議辦理落實(shí)，既關(guān)系到代表依法履行代表職務(wù)、積極建言獻(xiàn)策的積極性，也在一定程度上體現(xiàn)了政府的公信力，召陵區(qū)政府采取有力舉措扎實(shí)辦理代表建議，一方面專題部署。召陵區(qū)人民政府積極接單，組織召開專項(xiàng)工作會(huì)議進(jìn)行研究部署，將建議分解到相關(guān)單位，明確辦理時(shí)限，高質(zhì)量辦理好各項(xiàng)建議。督查部門及時(shí)對(duì)辦理過程開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)督細(xì)查，持續(xù)發(fā)力，以辦理落實(shí)建議為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好今年代表建議辦理落實(shí)和去年建議辦理“回頭看”。另一方面專班推進(jìn)。對(duì)一些涉及面廣、辦理難度較大的建議，成立專班明確主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)會(huì)議研究決策。　　

　　通過政府接單，把意見建議辦理到人民群眾的心坎上，提升人民群眾的獲得感與幸福感、人大代表的成就感與歸屬感。

　　（召陵區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)六單制開展情況 ）

　　人大驗(yàn)單，建議辦理全程監(jiān)督

　　政府接了單，只是程序上完成了建議確定的項(xiàng)目，要真正落地見效，真正惠及百姓，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。

　　全方位督辦。區(qū)五屆人大三次會(huì)議期間及閉會(huì)期間，召陵區(qū)人大代表共提出建議69條，其中8件列為重點(diǎn)建議。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，突破難點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)由主任負(fù)總責(zé)，副主任具體領(lǐng)辦，各工委對(duì)口督辦機(jī)制，制定人大代表建議意見辦理工作考核評(píng)分辦法，確保代表的建議意見件件有答復(fù)、事事有回音。辦理涉及多個(gè)部門、綜合性較強(qiáng)、辦理難度大的建議，要求區(qū)政府及時(shí)召開建議辦理工作協(xié)調(diào)會(huì)，分別進(jìn)行集體研究，明確主辦和協(xié)辦單位，明確任務(wù)和責(zé)任，制訂解決辦法，做到了不推諉，不扯皮。改變文來文往，促進(jìn)面對(duì)面交流。邀請(qǐng)代表和承辦單位一同調(diào)查了解情況、研究制訂解決措施、檢查工作落實(shí)情況，形成答復(fù)意見，使建議的辦理方式由單純的紙上見面轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻蚊鎸?duì)面交流，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦理一件建議、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。

　　全過程督辦。召陵區(qū)人大常委會(huì)探索實(shí)行人大代表建議全過程督辦制度，出臺(tái)《關(guān)于全過程督辦區(qū)五屆人大三次會(huì)議人大代表重點(diǎn)建議實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)黨委各項(xiàng)決策部署落地見效，推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、完善制度，解決人民群眾急難愁盼問題。利用代表聯(lián)絡(luò)站開展督辦。第一階段，召開代表和承辦單位見面會(huì)，與代表溝通交流。代表建議交辦會(huì)后，召陵區(qū)人大常委會(huì)分4組及時(shí)在各鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站召開7場(chǎng)代表建議辦理見面會(huì)。針對(duì)個(gè)別需要多部門協(xié)辦的建議，見面會(huì)提供多方溝通、力量協(xié)同的平臺(tái)和契機(jī)。對(duì)于“關(guān)于真正實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕基層負(fù)擔(dān)的建議”“關(guān)于加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，助推民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”等，通過見面會(huì)組建了辦理“合力團(tuán)”，簽下了聯(lián)名“任務(wù)書”，形成了凝心聚辦辦好建議的生動(dòng)局面，推動(dòng)代表建議從“紙面”落到“地面”；第二階段，辦理過程中邀請(qǐng)代表現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督辦進(jìn)展情況；第三階段，辦結(jié)后由聯(lián)絡(luò)站組織召開座談會(huì)，聽取代表反饋意見。區(qū)人大常委會(huì)按照“六單制”工作模式開展驗(yàn)單工作，督促各承辦單位建立規(guī)范的操作流程作和辦理臺(tái)帳，形成了層層有人管，層層有人抓，層層都負(fù)責(zé)的代表建議辦理體系。

　　群眾評(píng)單，辦出實(shí)效辦進(jìn)心坎兒

　　把民生問題解決、群眾評(píng)價(jià)情況作為檢驗(yàn)代表建議辦理的主要標(biāo)尺。

　　區(qū)人大常委會(huì)用好履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，就承辦部門的建議意見辦理重視度、答復(fù)內(nèi)容滿意度、措施有效性、辦理規(guī)范性進(jìn)行“一人一條一票”線上測(cè)評(píng)，杜絕代表“被滿意”。同時(shí)通過政府官網(wǎng)、人大履職平臺(tái)等新媒體，實(shí)施建議及辦理答復(fù)內(nèi)容公開、代表建議辦理情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果公開、主辦單位辦理建議測(cè)評(píng)結(jié)果匯總情況公開“三公開”，讓代表建議辦理工作接受公眾評(píng)價(jià)。每年人代會(huì)召開前，對(duì)所有承辦單位進(jìn)行建議辦理工作測(cè)評(píng)，評(píng)出建議辦理工作先進(jìn)單位，在人代會(huì)上進(jìn)行表彰并向社會(huì)公布，對(duì)辦理實(shí)效明顯不足的承辦單位，責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)作出說明，有力促使承辦單位增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效意識(shí)。同時(shí)對(duì)優(yōu)秀代表建議進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)和激勵(lì)代表更好的履行職責(zé)，發(fā)揮作用。區(qū)五屆人大三次會(huì)議期間，全體代表對(duì)38個(gè)區(qū)政府工作部門、區(qū)屬事業(yè)單位和17個(gè)駐召單位進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)，分別評(píng)出10個(gè)2022年度“人民滿意”單位、3個(gè)“人民不滿意”單位；駐召單位分別選出3個(gè)2022年度“最受召陵人民歡迎的單位”、 1個(gè)“不受召陵人民歡迎的單位”。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)把每一個(gè)意見建議登記成冊(cè)，通過線上+線下的方式及時(shí)將辦理情況反饋給點(diǎn)單群眾，讓群眾點(diǎn)評(píng)，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。　　

　　人大代表建議承載著民生，人大代表建議辦理落實(shí)于民生。召陵區(qū)人大常委會(huì)通過“六單制”辦理代表建議工作，把代表建議作為“民心賬單”變成“履職清單”，從一份份言簡(jiǎn)意深的建議，到一項(xiàng)項(xiàng)擲地有聲的措施，再到一張張實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單，每一條代表建議辦理熱乎落地，不僅贏得了樸實(shí)的民心，更是擦亮了為民的初心。

　　“下一步，召陵區(qū)人大常委會(huì)將切實(shí)踐行全過程人民民主，促使建議辦理工作民主化、制度化、規(guī)范化，在提高辦理質(zhì)效上持續(xù)發(fā)力，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

　　供稿：王聞研、袁校正