舞陽縣人大養老服務聯動監督工作案例

--“公建民營”托起幸福“夕陽紅”

（2024年10月）

“住在這里有一種家的感覺，不僅干凈衛生、伙食豐盛，而且活動豐富，生活很充實。”10月12日，說起在老年養護院的生活，今年90多歲的舞陽縣孟寨鎮村民孟玉民很是滿意。

上午9時多，在護工的幫扶下，孟玉民和其他院友一起來到養護院中間的小廣場上，開始了“卷紙”比賽。隨著開始指令下達，近二十名老人用腳賣力地拉卷起紙，一派溫馨幸福的場景。

“平時舉辦卷紙、吹氣球、換紙杯等活動，不僅鍛煉了老人們的四肢協調能力，還豐富了大家的精神文化生活。”老年養護院護工孫曉旭表示。除了豐富多彩的戶外互動，養護院內還設有老年活動室、手工室、閱覽室、棋牌室等多種學習娛樂場所。

舞陽縣老年養護院只是該縣公辦養老機構社會化運營建設的一個典型。自2024年3月份省市人大常委會“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務”聯動監督動員會召開以來，舞陽縣人大常委會高度重視養老服務工作，專門召開主任會議研究部署，將推進養老服務工作納入縣人大常委會監督重點，充分發揮人大代表作用，綜合運用多種方式持續跟蹤監督，引導縣政府及其成員單位積極開展養老服務工作。尤其是在創新探索“公建民營”工作方面，通過引進第三方養老服務企業，打造“舞優養”本地品牌，推動養老機構運營服務提質增效。

一、強化組織構建體系。舞陽縣人大常委會成立由縣人大常委會副主任苗保權擔任組長的監督檢查領導小組，督促縣政府明確相關部門的具體職責，量化各部門工作成效，開展自查，系統進行摸底調研，對養老服務工作情況進行常態化監督。政府方面按照“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的總體要求，成立了以縣委書記、縣長為“雙指揮長”的養老服務體系建設總指揮部，建立了以“政府主導、民政牽頭、部門聯動、鄉鎮實施、社會參與”的工作機制和相互配合的發展格局。出臺了一系列養老服務方面的文件和方案，明確成員單位職責和工作重點，落實相關部門責任，促進養老機構發揮作用，共同推進全縣養老服務建設高質量發展。

二、推進公建民營建設。2024年以來，縣人大常委會督促指導縣民政局按照省市關于鼓勵鄉鎮敬老院公建民營的指導精神，立足全縣敬老院實際運營狀況，啟動全縣鄉鎮敬老院公建民營工作。經過考察調研、公開遴選等程序，成功引入了康壽養老服務公司、永康康養中心2家專業養老機構，對全縣敬老院進行了整體委托運營，建成區域性養老服務中心。目前，全縣養老機構共計入住老年人826人，公辦養老機構入住社會老人73人，初步實現集中供養機構床位面向社會開放，滿足社會養老需求的目標，不僅優先保障了失能、半失能、失智特困人員的集中供養需求，還面向社會失能、失智人員和老年人開放，進一步擴大了養老服務覆蓋面。

三、夯實養老基礎設施。縣人大常會組織全縣各級人大代表、相關成員單位組成的視察調研組，對全縣養老服務工作開展情況進行了實地視察檢查，詳細聽取了全縣養老服務工作和公建民營工作情況匯報，并提出了多個方面的意見建議。縣政府根據相關意見積極改進，籌措資金，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的普惠型養老服務體系。謀劃總投資3.45億元的各類養老服務設施項目，實現縣、鄉、村養老服務設施全覆蓋。康壽養老服務公司和永康康養中心兩個運營機構在接手敬老院后，根據實際情況對各養老院進行基礎設施改造提升，康壽養老公司目前已經完成北舞渡、太尉、蓮花三個鄉鎮的廚房改造；蓮花、北舞渡、孟寨、太尉四個鄉鎮的院內衛生間、洗浴間、住室等院內環境提升改造正在實施；舞泉、姜店、保和、侯集、文峰、馬村等敬老院改造計劃已經擬定。累計投資金額已達400余萬元。永康康養中心已完成太陽能供水設施、住室窗簾安裝工作，后院房屋已經完成。整體投資金額已達200余萬元。

四、提升員工專業水平。舞陽縣人大常委會針對專業人才方面的問題，綜合施策，督促縣政府責任落實、問題解決。縣民政局先后組織專業培訓三期，分別就財務管理、食品安全、消防安全進行專題集中培訓；康壽養老公司分批組織工作人員赴青島中康集團開展專業跟班學習，集中組織人員到菏澤進行學習考察；4月份，全縣集中消防演練在辛安鎮進行，組織全縣各養老服務機構負責人、安全員進行現場觀摩學習，員工工作更加專業化，敬老院老人幸福感和滿意度持續提升。

五、加強內部管理規范。針對視察檢查組監督建議內容，縣民政局對全縣所有公建民營養老服務機構業務指導達到全覆蓋，指導各機構根據實際建立各類規章制度，統一制定了涵蓋消防安全、食品安全、院務管理、財務管理、值班巡查、環境衛生、人員考核等方面的養老服務機構管理制度規范。同時，對現有各養老服務機構負責人進行定期考核，實行績效管理；對工作人員強化制度管理，工作面貌煥然一新。實現管理制度統一、院民服裝統一、對外形象統一、服務標準統一的四統一標準。

六、落實養老相關政策。縣人大常委會充分發揮法治的引領保障作用，嚴格對照《河南省養老服務條例》，督促縣政府落實相關政策。縣政府嚴格落實職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全年發放職工養老金合計81284萬元，城鄉居民養老金21924萬元。積極實行老年人健康管理，全縣組建了102個老年健康服務團為簽約服務團隊，提供簽約服務；定期開展老年人健康管理；3家二級以上醫院積極開展老年醫學科建設工作；開展老年人能力綜合評估，區分能力等級。足額發放高齡津貼，共發放資金1449萬元。嚴格落實最低生活保障。爭取上級資金110萬元，為我縣經濟困難失能老人發放照護補助。嚴格落實特困老年人供養和護理補貼政策，共發放供養金3754萬元，護理補貼830萬元。認真落實家庭養老支持服務，對符合條件的老年家庭成員參加相關職業技能培訓的，給予每天30元的職業培訓補貼。認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，全年共發放369萬元。扎實開展康復輔具適配，免費適配輔助器具876人，1055件。扎實開展生活無著的流浪乞討老年人社會救助，共救助人員73人。認真開展醫療救助，80歲以上老人報銷比例高出5%，實施住院和門診醫療救助2.9萬余人次，救助金額1520萬元。積極開展探訪服務，及時摸排統計特殊家庭老年人狀況，通過社工站、社會組織、志愿者服務開展探訪關愛服務300余次。