基層治理是國家治理的重要組成部分和重要基礎。縣鄉(xiāng)人大代表是直接參與基層治理的親歷者，是人大在基層工作的“神經(jīng)末梢”，是全過程人民民主發(fā)展中最具體、最現(xiàn)實的組成部分之一。近年來，臨潁縣人大在創(chuàng)新履職方式、拓寬民主渠道、化解矛盾糾紛等方面不斷探索新路徑，通過構建“民間調(diào)解”機制，以人大代表深度參與基層治理為核心，將全過程人民民主理念融入田間地頭、“民情夜事”，為破解基層治理難題提供了鮮活樣本。臨潁縣100余人的民間調(diào)解員庫中，人大代表作為常駐民間調(diào)解員在社會威望類一列占比超過55%。

從“民間調(diào)解”到“規(guī)范治理”

　　為助力解決村社區(qū)普遍存在的、現(xiàn)行法律法規(guī)又尚無明文規(guī)定且當事人雙方書面和影像證明較少的矛盾糾紛，臨潁縣人大堅持在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大推行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行人大代表參與民間調(diào)解機制。通過發(fā)揮多元治理力量，組建一支由人大代表、法律專業(yè)人員、老黨員、老干部構成的民間調(diào)解隊伍，同時按照“一事項一專班”原則成立動態(tài)工作專班，助力推動村社區(qū)疑難治理問題及時、就地化解。

　　2024年12月7日在大郭鎮(zhèn)某村村委會的院子里，一場別開生面的“民間調(diào)解現(xiàn)場會”圓滿落幕。此次調(diào)解的焦點是某村兩位村民對17平方米宅邊地的權屬爭議。前期，村委會介入調(diào)解，經(jīng)走訪周邊鄰居及調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)雙方確實存在調(diào)換土地事實，但因歷史久遠，且書面證據(jù)缺失，土地使用權歸屬問題始終懸而未決。此次調(diào)解會前，民間調(diào)解組和工作專班就糾紛事項聯(lián)合開展調(diào)研走訪，聽取村委會、周邊群眾的意見建議。調(diào)解會現(xiàn)場，人大代表與律師、“爺們”一起，不僅用民音土話講好法理情，還利用村規(guī)民約機制逐步推進調(diào)解工作。經(jīng)當事方陳述、工作專班匯報調(diào)研情況、當事方現(xiàn)場辯論、民間調(diào)解組不記名投票等環(huán)節(jié)，最終經(jīng)調(diào)解組裁決，雙方當事人自愿達成和解，將這塊爭議土地的使用權交村委會所有，成為村民共建共享的“謙讓園”。

從“代表表決”到“基層解題”

　　為促進社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大打破傳統(tǒng)履職模式，以“民間調(diào)解”為紐帶，將代表履職場景從會場延伸到田間地頭，構建起“前置調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)解、后期監(jiān)督”的完整鏈條。“有人說人大代表就是‘會上舉手、發(fā)言、表決’，實際上我們有更加廣闊的履職平臺，民間調(diào)解員的身份更是讓我的履職實踐融入農(nóng)村基層治理中”。談及“民間調(diào)解”機制，已連續(xù)參與兩次調(diào)解案的人大代表晁培深有感觸。

　　人大代表選自人民群眾，熟悉民間事務，代表人民利益，具有一定的社會威信。臨潁縣80余人的民間調(diào)解員庫中，人大代表作為常駐民間調(diào)解員在社會威望類一列占比超過75%。民間調(diào)解”發(fā)起后，這些人大代表通過民間調(diào)解機制，公平公正地進入“民間調(diào)解專班”，在調(diào)解前下沉聽民情、訪民需，在一線感受矛盾焦點，全面掌握一手資料。“在調(diào)解現(xiàn)場，人大代表就事實證據(jù)、適用法律、村規(guī)民約、群眾共識等進行商議，形成“民間調(diào)解”方案，進行不記名投票表決，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，形成裁決意見，并當場告知當事雙方。

從“握手言和”到“基層治理”

　　“‘民間調(diào)解’的最終目的是將‘口角之爭’轉(zhuǎn)化為‘握手言和’，推動矛盾糾紛以合理、合法、合情的方式得到解決。在調(diào)解過程中特別安排人大代表以‘民間調(diào)解觀察員’的身份進行全程監(jiān)督，以維護調(diào)解的公正性。代表的履職參與有效推動了‘民間調(diào)解’裁而有決、決須有果。 “民間調(diào)解”機制的創(chuàng)新之處在于它不僅僅依靠行政或司法途徑，而是將法律原則與民村習俗有機結合，構建了一個群眾說事、律師釋法、代表說理、“爺們”說情的多元化共治體系，體現(xiàn)了法治、德治、自治的深度融合。

　　人大代表參與民間調(diào)解機制推行以來，臨潁縣城關街道的“濤哥說事”、大郭鎮(zhèn)總結出的“四個三”工作理念等典型做法，生動詮釋了人大代表的責任與擔當，成為助力基層治理、鄰里矛盾化解，社區(qū)和諧穩(wěn)定的一道靚麗風景，踐行了全過程人民民主、激活了基層民主的深度參與活力。（作者：雷召偉）