關于《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》的說明

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上

　　市文化廣電和旅游局局長  李超

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　賈湖遺址是新石器時代前期重要遺址，距今約9000--7500年，是淮河流域迄今所知年代最早的新石器文化遺存。被中華文明探源前首席執(zhí)行官、中國社科院學部委員、著名考古學家王巍譽為“中華八千年文明起源地”；被中華文明探源現(xiàn)首席執(zhí)行官、社科院學部委員、考古所所長陳星燦譽為“中國史前文化的第一座高峰”。推進賈湖遺址保護規(guī)范化、法制化，對于全面提升我市賈湖遺址保護水平具有十分重要的意義。一是有利于堅定文化自信。近期，習總書記在我省考察時提出了“兩高四著力”的重要指示，強調“要把這些中華文化瑰寶保護好、傳承好、傳播好”“著力推動文化繁榮興盛”。賈湖文化作為我市獨有的特色歷史文化資源，先后入選“二十世紀一百項考古大發(fā)現(xiàn)”、全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。該條例的出臺，對于研究闡釋我市歷史文化資源在中華文明起源發(fā)展、中國歷史進程中的地位和作用具有十分重要的意義。二是有利于提升遺址保護能力。該條例能夠進一步明確賈湖遺址保護的管理體制和工作職責，統(tǒng)籌保護管理和民生保障，從分級分類保護、劃定保護區(qū)域、明確保護范圍和禁止行為、加強日常保護管理、突發(fā)事件應急處置等方面，以法治力量助力賈湖遺址保護工作行穩(wěn)致遠。三是有利于賈湖遺址成功申報世界文化遺產(chǎn)。為進一步擴大賈湖文化影響力，市文廣旅局計劃啟動世界文化遺產(chǎn)申報。作為申遺的重要條件，條例的制定迫在眉睫。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　一是建強工作組織架構。市文廣旅局對《條例（草案）》的立法工作高度重視，成立了以局長為組長，分管副職為副組長，市縣兩級相關機構為成員的《條例（草案）》立法籌備工作領導小組，形成了一級抓一級的工作格局。二是深入開展學習調研。組織立法籌備工作組成員，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想和習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要論述和指示批示精神，將中央、省、市最新政策要求作為指導工作的根本遵循。同時，成立考察組，深入西寧塔爾寺、敦煌莫高窟、嘉峪關等重點文物保護單位，對當?shù)匚奈镂幕z產(chǎn)保護和政策立法工作情況進行調研，在認真總結工作經(jīng)驗的基礎上，對賈湖遺址保護情況和存在的問題進行分析研判，做好立法前期籌備工作。三是搭建高端智庫平臺。成立由王巍等國內頂級考古學家、知名教授、一線考古和研究人員組成的賈湖文化研究會，召開高規(guī)格的賈湖文化國際研討會，發(fā)揮專家集聚、人才密集優(yōu)勢，借智借力對賈湖遺址保護立法、申報世界文化遺產(chǎn)、納入考古中國等具體問題進行論證，為立法工作提供強大智力支撐。四是高效推動工作落實。第一時間向市人大常委會遞交了《立法項目申請書》，推動《條例（草案）》立法工作列入市政府《2024年度地方立法計劃建議項目》，成為2024年度我市擬調研的4個項目之一。在充分調研論證的基礎上，起草制定了《條例（草案）》初稿，并向市教育局、市財政局等20多個市直相關單位和10多位專家學者征求意見。該《條例（草案）》先后經(jīng)市人大常委會主任會議、市委常委會會議研究同意，被列入我市2025年度地方立法計劃，并于2025年3月7日經(jīng)市政府第39次常務會議審議通過。5月下旬，根據(jù)市人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見，市文廣旅局會同司法局等部門再次對《條例（草案）》內容進行了修改完善，確保合法、合規(guī)、科學、合理。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)。依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》《河南省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》等5部法律法規(guī)。

　　（二）先進地區(qū)經(jīng)驗。起草過程中，借鑒了《四川省三星堆遺址保護條例》《陜西省石峁遺址保護條例》《安徽省凌家灘遺址保護條例》《百色市舊石器時代遺址保護條例》《杭州市良渚遺址保護管理條例》《洛陽市二里頭遺址保護條例》《隨州市曾隨文化遺址保護條例》《阜新市查海文化遺址保護條例》《鶴壁市辛村遺址保護條例》《三門峽市仰韶文化遺址保護條例》《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》《長沙銅官窯遺址保護條例》《揚州市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》等15部地方條例。

　　四、《條例（草案）》的主要內容

　　《條例（草案）》立足我市市情，堅持問題導向，按照針對性強、突出特色的立法原則，主要圍繞賈湖遺址的保護、管理等內容作出具體規(guī)定，共二十五條。

　　（一）關于賈湖遺址的定義、適用范圍

　　首次明確了賈湖遺址的法律概念，概括性規(guī)定賈湖遺址的適用范圍和保護對象。遺址的保護、管理和利用等活動都應當遵守條例。

　　（二）關于遺址保護的管理體制

　　理清管理體制、明確職責分工，規(guī)定市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調解決賈湖遺址保護、管理及利用工作中的重大問題，市文物行政部門應當做好遺址保護的指導、監(jiān)督和管理工作，市有關行政部門在各自職責范圍內依法做好遺址保護的相關工作，要求舞陽縣人民政府、北舞渡鎮(zhèn)人民政府依法履行區(qū)域內遺址保護的相關職責。

　　（三）關于建立專家咨詢制度

　　為進一步加大保護開發(fā)力度，切實將已發(fā)現(xiàn)的重要遺跡保護好，建立了專家咨詢制度。市賈湖文化研究中心協(xié)調做好專家學者的溝通聯(lián)絡和組織服務工作，搭建賈湖文化研究交流平臺，確保在制定涉及賈湖遺址的保護規(guī)劃與保護措施、審批與賈湖遺址有關的建設工程、決定與賈湖遺址保護有關的其他重大事項時，能充分聽取專家意見。

　　（四）關于遺址的研究、宣傳和合理利用

　　明確了遺址的利用原則、科學研究、公益宣傳、教育引導等內容，旨在促進賈湖遺址的挖掘、闡釋、展示和傳播，讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來，營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍，正確處理遺址保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

　　（五）關于法律責任

　　罰則部分嚴格按照國家有關文物法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，沒有與上位法相抵觸的內容。對失職瀆職行為規(guī)定追責條款，促使國家機關工作人員等依法履職盡責。

　　雖然市文廣旅局在《條例（草案）》起草過程中，做了大量的工作，進行了反復修改，但仍有考慮不周全之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。